Dönem : 22 Yasama Yılı : 1

T.B.M.M. (S. Sayısı : 252)

Bazı Kanunlarda ve Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı ve

Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu (1/641)

Not : Tasarı Başkanlıkça, Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm ile Plan ve Bütçe komisyonlarına havale edilmiştir.

T. C.

Başbakanlık

Kanunlar ve Kararlar 10.7.2003

Genel Müdürlüğü

Sayı : B.02.0.KKG.0.10.101-667/3210

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 18.6.2003 tarihinde kararlaştırılan "Bazı Kanunlarda ve Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı" ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

Recep Tayyip Erdoğan

Başbakan

GENEL GEREKÇE

24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun özelleştirmeye esas işletme, varlık ve tesislerin Değer Tespit Komisyonlarınca belirlenen değerinin dikkate alınarak özelleştirilmesini esas almaktadır. Değer tespitleri yaklaşık olarak hesaplanan tahmini değerlerdir. Bu değerler çeşitli kriterlere göre hesaplanmakta ve her bir kriter açısından değerler çok farklılıklar göstermektedir. Özelleştirme ihalelerinde, değer tespit rakamlarının altında kalan teklifler dikkate alınmamakta veya ihaleler iptal ile sonuçlanmaktadır. Oysa, değeri piyasa ekonomisinde talep belirlemektedir. Talebin belirlediği gerçek fiyatın üzerinde olan tahmini fiyatların esas alınarak değer tespitlerinin yapılması ve ihalelerin iptal edilmesi kamu açısından zaman, kaynak israfına yol açmakta, yatırımcıların ihalelere girmesini ve teklif vermesini engellemekte ve özelleştirmeye olan güveni olumsuz etkilemektedir. Bu durum, genelde zararda olan özelleştirme kapsamındaki kuruluşların kamuya olan yükünü de her geçen gün ağırlaştırmaktadır. Bu nedenle, daha önceki özelleştirmelerde subjektif esaslı değer tespit esas alınırken, bu düzenleme ile değeri belirleyen gerçek talep esas alınmakta ve bu nedenle değer tespit rakamlarının altında kalan teklifler iskonto oranları ile giderilmeye çalışılmaktadır. Böylece, satış yöntemi ile özelleştirilmesi mümkün olmayan ve Özelleştirme İdaresi portföyünde bulunan her geçen gün de kamuya yükü ağırlaşan kuruluş ve varlıkların, yatırım, üretim ve istihdam şartlarının varlığı halinde özel sektöre devri sağlanarak işletilmesi mümkün hale getirilecektir. Üretim, yatırım ve istihdam şartı aranmakla özelleştirme programındaki varlıkların milli ekonomiye kazandırılması sağlanmaktadır.

Genel olarak bütün ülkelerde tamamlandığı halde ülkemizde özelleştirmede halen mesafe alınamamasında bürokratik işlemler ve kamu kurum ve kuruluşlarının işlemleri bekletmesi ve yasalardan gelen engeller de etkili olmaktadır. Bu nedenle, Tasarı ile özelleştirme ile ilgili tüm işlemler öncelikli ve ivedilikli iş kapsamına alınarak özelleştirmenin hızlandırılması ve bürokratik engellerin kaldırılması hedeflenmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile yapılacak bir danışmanlık hizmeti alımı ihalesi yaklaşık 150 günde sonuçlanmaktadır. İşlerin gecikmesinin getireceği maliyet çok ağır olduğundan ve ülkemizin bu konuda danışmanlık hizmetlerinin rekabet sağlanarak elde edilecek faydasının gecikmenin ekonomimize ve kamuya getirdiği maliyetinin çok altında kalması nedeniyle, özelleştirme uygulamalarında ihtiyaç duyulacak danışmanlık hizmetlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundan ayrı olarak daha süratli bir şekilde yapılabilmesine imkan sağlanmakta, böylece özelleştirme uygulamalarında ihtiyaç duyulan danışmanlık hizmetlerinin süratle temin edilmesi mümkün hale getirilmektedir.

Diğer yandan, Tasarı ile; Devlet bakanlarının sayısının azaltılmış olması nedeniyle, Özelleştirme Yüksek Kurulunun oluşturulmasında ortaya çıkabilecek zorlukların giderilmesi ve Özelleştirme İdaresinin bağlı olacağı bakanın belirlenmesine yönelik olarak 2003 Mali Yılı Bütçe Kanununda yapılan düzenlemeye paralel düzenleme yapılmakta, bütçe kanunlarının yıllık olması nedeniyle ileride çıkabilecek sorunların giderilmesi amaçlanmaktadır.

4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde yapılan değişiklik ile, özelleştirme kapsamında bulunan kuruluşların özelleştirilmesi, kapatılması ve tasfiye edilmesi ile kapsamdaki kuruluşça istihdam fazlası olarak bildirilmesi hallerinde, bu kuruluşlarda 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalışan personel, sözleşmeli personel ve kapsam dışı personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakline ilişkin hususlar uygulamada ortaya çıkan sorunların giderilmesi ve personelin mağduriyetinin önlenmesi amacıyla yeniden düzenlenmektedir.

Ayrıca, özelleştirme programındaki kuruluşlardan emekli olan personele Emekli Sandığı tarafından ödenmekte olan makam, görev ve temsil tazminatları konusunda, açık bir yasal düzenleme bulunmaması nedeniyle ortaya çıkan belirsizlik giderilmektedir.

Özelleştirme İdaresi Başkanlığının, Kamu Finansmanı ve Borç Yönetimi Kanunu kapsamına alınmasına ilişkin yapılan düzenleme ile Özelleştirme Fonunun Hazine garantili olarak borçlanabilmesi imkanı getirilmektedir.

Son dönemde yaşanmakta olan serbestleşme ve globalizasyon eğilimi paralelinde telekomünikasyon piyasalarında büyük bir değişim yaşanmaktadır. Bahse konu değişim bir taraftan Türk Telekomun faaliyetlerini diğer taraftan da Şirket hisselerinin özelleştirilmesine ilişkin çalışmaları doğrudan etkilemektedir.

Bu bağlamda, Türk Telekomun sektördeki durumunu koruyabilmesi, gün geçtikçe artan rekabet karşısında hızlı şekilde önlem alabilmesi ve pazar koşullarına uyum sağlayabilmesi açısından rakipleri gibi esnek bir yapıya sahip olması büyük önem arz etmektedir. Bu çerçevede, sektörde yaşanan gelişmeler karşısında Türk Telekomun özelleştirilmesi öncesinde gerek Şirketin kendisinin gerekse sahibi olduğu şirketler eliyle yürüttüğü faaliyetlerine ilişkin olarak gerekli önlemleri zamanında alabilmesi gerekmektedir.

Telekomünikasyon sektöründe yaşanan gelişmeler Türk Telekomun özelleştirme çalışmalarını da doğrudan etkilemektedir. Daha önce 406 sayılı Kanunda sayılan özelleştirme yöntemlerine ilişkin alternatiflerin genişletilebilmesini teminen sermaye piyasası araçlarının da kullanımını mümkün kılacak bir düzenlemeye ihtiyaç duyulmaktadır. Yapılan değişiklik ile, Türk Telekom A.Ş'nin özelleştirilmesi çerçevesinde hisse senedi ile değiştirilebilir sermaye piyasası araçlarının kullanımına imkan sağlanmaktadır. Bahse konu finansal enstrüman ile Devletin Türk Telekom A.Ş'nin özelleştirilmesi öncesinde, özelleştirmeden elde etmeyi hedeflediği gelirin bir bölümü garanti altına alınmış olacak, diğer taraftan da ikincil piyasası da oluşturulabilecek ve söz konusu sermaye piyasası araçları ile ülkemiz sermaye piyasalarının gelişimine katkıda bulunulmuş olunacaktır.

Milli Piyango İdaresinin mevcut yapısı şans oyunlarının düzenleme ve denetim görevi ile bu faaliyetlerin birlikte yürütülmesini içermektedir. Milli Piyango İdaresinin yeniden yapılandırılmasını teminen şans oyunlarına ilişkin faaliyetleri ile düzenleme ve denetim faaliyetleri birbirinden ayrılmakta, oynatılan şans oyunları ile bundan sonra oynatılacak şans oyunlarının lisansının ihale sonucunda en fazla 10 yıla kadar gerçek ve tüzel kişilere devrine imkan sağlanmaktadır. Böylece, Milli Piyango İdaresinin şans oyunları ile ilgili faaliyetlerinin daha ekonomik ve verimli şekilde yerine getirilmesi ve özelleştirilmesi mümkün olacak, kamu sektörü bu alandan çekilerek ve diğer ülkelerde olduğu gibi düzenleme, izleme ve denetim görevi yapacaktır. Diğer taraftan, Devlet sürekli ve önemli bir gelir imkanına sahip olacaktır. Bu çerçevede, Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün görevleri ile hak ve yetkilerini düzenleyen 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin değiştirilmesi suretiyle lisans verilmesine ilişkin usul ve esaslar belirlenmektedir.

Tasarı ile; özelleştirmenin önündeki engeller kaldırılarak kamu mali yükünün azaltılması, istihdam ve üretimin yanısıra, libarelleşme ve piyasa ekonomisinin etkinlik ve verimliliğinin artırılması, özelleştirmenin süratli ve verimli bir şekilde yürütülmesi amaçlanmıştır.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1. - Madde ile; 4046 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılarak, Devlet bakanlarının sayısının azaltılması nedeniyle, Özelleştirme Yüksek Kurulunun oluşturulmasında ortaya çıkabilecek zorlukların giderilmesi amaçlanmıştır.

Ayrıca, 3 üncü maddenin ikinci fıkrasının (d) bendinde yapılan değişiklik ile, mevcut madde metninde yer alan nihai devir işlemlerini onaylamak ifadesi yerine 4046 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten bu yana ve uygulamada olduğu şekilde Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından ihale komisyonlarınca verilen nihai kararların onaylanmasına ilişkin düzenleme yapılarak, yanlış yorumların ve tartışmaların önlenmesi sağlanmış ve ifadeye açıklık getirilmiştir. Zira nihai devir, ihale sonucu sözleşmelerin yapılmasından sonraki aşamadır. Özelleştirme İdaresince gerçekleştirilen ise yalnızca ihale işlemleridir. Diğer taraftan dolar üzerinden yapılan sözleşmelerle ilgili olarak, yaşanan ekonomik kriz nedeniyle, alıcılar tarafından açılan uyarlama davaları halen devam etmekte olup, alınan ihtiyati tedbir kararları nedeniyle alacakların tahsili güçleşmiştir. Alacakların tahsilini hızlandırmak amacıyla, aynı fıkranın (ı) bendinde değişiklik yapılarak Özelleştirme Yüksek Kuruluna İdarenin hak, alacak ve borçlarına ilişkin karar alma yetkisi verilmektedir.

Madde 2. - Madde ile; 4046 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yapılan değişiklik ile Başbakanın, belirleyeceği bir bakana, 4046 sayılı Kanun ile ilgili yetkilerini devretme imkanı getirilmiştir. Ayrıca, 4 üncü maddenin son fıkrasında yapılan değişiklik ile, gerekli görüldüğü takdirde danışman tutulması konusunda, İdare tarafından özelleştirme programında bulunan kuruluşlara yetki verilmesine ilişkin Yüksek Denetleme Kurulu görüş ve önerileri doğrultusunda düzenleme yapılarak özelleştirme işlemlerinin bir an önce sonuçlandırılması amaçlanmıştır.

Madde 3. - Madde ile; sözleşmeli olarak çalışmayan İdare personeline sözleşmeli statüye geçme imkanı tanınmıştır. Bu düzenleme ile sözleşmeli olmayan personelin durumlarının diğer personel ile uyumlu hale getirilmesi amaçlanmıştır.

Madde 4. - 4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesinde özelleştirme felsefesine uygun olarak çalışanlara satış düzenlenmişken anılan Kanunun 7 nci maddesinde yer alan hüküm kısmen de olsa çalışanlara satışa engel bir düzenleme gibi yorumlanabilmektir. Madde ile söz konusu çelişkiyi gidermek üzere 4046 sayılı Kanunun 7 nci maddesinde değişiklik yapılmıştır.

Madde 5. - 4046 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde Özelleştirme Fonunun kullanım alanları sayılmaktadır. Madde ile; 10 uncu maddenin (l) bendinde düzenleme yapılarak önceden öngörülemeyen ve fakat özelleştirme uygulamalarının gerektirdiği zorunlu hallerde ortaya çıkan ve çıkabilecek engellerin aşılması amaçlanmıştır.

Madde 6. - Madde ile; 4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesin (B) bendinin (c) alt bendinde değer tespit metotlarından en az üçünün kullanılması düzenlendiğinden, uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve özelleştirmeye kolaylık sağlanması amacıyla en az iki değer tespit yönteminin kullanılmasına imkan tanıyan değişiklik yapılmıştır. Özellikle gayrimenkullerin değerinin tespitinde en az üç yöntem uygulamak konusunda ortaya çıkan sorunların bu düzenleme ile giderilmesi sağlanmıştır.

Ayrıca aynı maddenin (C) bendinin (c) alt bendinde yapılan değişiklik ile "Belirli istekliler arasında kapalı teklif usulü" yeniden düzenlenerek, özelleştirme programındaki atıl vaziyetteki kuruluşların ekonomiye kazandırılması amacıyla, teklif sahiplerinin özelleşecek kuruluşa yatırım yapmak ve üretim ve istihdamı artırmaları kaydıyla, yapılacak ihale sonucu devrine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesine eklenen fıkra ile de uygulamada tereddüt oluşturan ita amirleri tanımına açıklık getirilmiş ve genel müdürlerin yönetime ilişkin diğer görevleri yerine getirmeleri nedeniyle işlerinin yoğun olabileceği dikkate alınarak yetkilerini devrettikleri genel müdür yardımcılarının da ita amiri olarak komisyon başkanlığını yürütebilecekleri öngörülmüştür.

Madde 7. - Madde ile; nakle tabi personelin özelleştirme uygulamalarından dolayı doğabilecek mağduriyetinin giderilmesine yönelik düzenleme yapılmış, alabilecekleri mali hakların neler olduğu belirtilmiş, yanlış yorum ve değerlendirmeler nedeniyle ortaya çıkabilecek ihtilafların önlenmesi amaçlanmış ve özelleştirme uygulamaları sonucu uygulamada en fazla sorunla karşılaşılan 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi yeniden düzenlenmiştir. Böylece ortaya çıkan ve çıkabilecek nakil, atama ve bunlara ilişkin olarak yapılacak tebligat, nakle tabi personelin nakil süreci içerisindeki özlük haklarının nelerden ibaret olduğu ve emeklilik ikramiyeleri ile buna bağlı olarak diğer alacaklarının (makam, temsil ve görev tazminatları), kapsam dışı personelin kıdem tazminatlarının hangi kurum veya kuruluş tarafından ödeneceğine açıklık getirilmiştir. Bu suretle anılan konulardaki sorunların çözümü ve doğabilecek hukuki ihtilafların en aza indirilmesi amaçlanmıştır.

Madde 8. - Madde ile; özelleştirme programındaki kuruluşlarda çalışan personelin, bu kuruluşların özelleştirme programına alınmasından önce emeklilik hakkını kazanması halinde, ilave emekli ikramiyesi ödenmesi konusunda uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi amacıyla 4046 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde düzenleme yapılmıştır. Kuruluşun özelleştirme programına alınmasından önce emeklilik hakkını elde edenlerin bu haktan yararlanmaları konusuna açıklık getirilmiştir.

Madde 9. - Madde ile; 4046 sayılı Kanun uyarınca nakledilecek personel için ihdas edilen kadro sayısı artırılmıştır.

Madde 10. - Madde ile; özelleştirme uygulamaları nedeniyle Rekabet Kurulunun, rekabetin korunmasına ve hakim durumun önlenmesine yönelik olarak verebileceği kararlar nedeniyle teklif sahipleri açısından caydırıcı olabilecek durumun ortadan kaldırılmasını teminen bu düzenleme yapılmış olup, bu madde ile özelleştirme programında bulunan ve sermayelerinin tamamı Devlete ait olan kuruluşların özelleştirilmelerinin verimli ve süratli bir şekilde yapılabilmesi için zaman kaybına neden olan şekil şartlarının kaldırılması amaçlanarak anonim şirket statüsündeki bu kuruluşlarda 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun gereği sermaye artışlarında artırılan sermaye miktarı üzerinden alınan (binde bir oranındaki) katkı payı, tescil ücreti ve Sermaye Piyasası Kurulu kayıt işlemlerinden ücret alınmayacağına ve özelleştirme neticesinde gerçekleştirilecek bölünme ve devirlerde vergi muafiyetine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Madde 11. - Madde ile; 4046 sayılı Kanuna bir madde eklenerek, kamu kurum ve kuruluşlarının (özel kanunla kurulmuş kamu kurumu, kurul, üst kurul ve kuruluşlar dahil) kendilerine özelleştirme ile ilgili intikal eden işlemleri öncelikle ve ivedilikle incelemesi, karara bağlaması ve sonuçlandırması öngörülmüştür. Bu düzenleme ile özelleştirme uygulamaları ile ilgili işlemlerin sürüncemede kalması veya gecikmesinden dolayı ortaya çıkacak sorunların ve ekonomik kayıpların giderilmesi amaçlanmıştır.

Madde 12. - Madde ile; 4046 sayılı Kanuna iki geçici madde eklenmiştir.

Geçici 17 nci madde ile; Özelleştirme İdaresi Başkanlığında, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılan personel dışında kalan ve halen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan personelin, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren altmış gün içerisinde istekte bulunmaları halinde sözleşmeli personel statüsüne geçirilmesi öngörülmüştür. Bu durumda olan personele altmış gün içinde İdareye başvurup başvurmama hususunda seçim hakkı getirilmiştir.

Geçici 18 inci madde ile; Özelleştirilen, faaliyeti durdurulan, küçültülen, kapatılan veya tasfiye edilen kurum ve kuruluşlardan emeklilik, malullük ve ölüm nedeniyle ayrılan ve kendilerine veya dul ve yetimlerine T.C. Emekli Sandığınca aylık bağlananlara bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ödenmiş bulunan emeklilik ikramiyesi, makam, temsil ve görev tazminatları ile ölüm yardımlarının bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde, Hazine tarafından faturası karşılığında T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğüne ödenmesi ve özelleştirilen veya devrolunan kuruluşlarla ilgili olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ile devralan alıcılar arasında yapılan sözleşme hükümlerinin saklı kalması öngörülmüştür. Bu düzenleme ile bu Kanunun yürürlüğe girmesinden önce özelleştirme programındaki kuruluşlardan emekli olan personelin, emekli ikramiyesi, makam, görev ve temsil tazminatları ile ölüm yardımlarının hangi kuruluş tarafından ödeneceğine ilişkin olarak uygulamada ortaya çıkan ihtilafların giderilmesi amaçlanmış ve T.C. Emekli Sandığının birikmiş alacaklarının tahsili hususunda ödemenin hangi kuruluş tarafından yapılacağı belirlenmiştir.

Madde 13. - Madde ile; özelleştirme uygulamalarında maddenin mevcut haliyle caydırıcı olabilecek etkisi kaldırılarak özelleştirmeye daha fazla talep sağlanması amaçlanmıştır.

Madde 14. - Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hizmetin gerektirdiği her çeşit araştırma, proje işleri, reklam, tanıtım, halkla ilişkiler, mali denetim ile hukuki, teknik, idari ve mali değerleme işlemlerinin danışman marifetiyle yaptırılması, hizmetin özelliği ve işin gereğidir. İşlemlerin daha süratli ve verimli yerine getirilebilmesi açısından bunlara ilişkin ihalelerin özelleştirme uygulamalarını düzenleyen 4046 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilmesi uygun olacaktır. Zira Kamu İhale Kanununa tabi danışmanlık ihalelerindeki danışman seçimine ilişkin süre en az 150 gündür. Bu durum özelleştirme uygulamalarının gecikmesine yol açmaktadır. Bu nedenle, madde ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesine iki fıkra eklenmiştir. Bu fıkralarda özelleştirme uygulamalarına ilişkin olarak, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı veya yetki verilmesi halinde özelleştirme programındaki kuruluşlar tarafından yapılacak danışmanlık ihaleleri ile Milli Piyango İdaresi tarafından lisans devir işlemleri için yapılacak danışmanlık ihalelerinin 4734 sayılı Kanuna tabi olmaması öngörülmüştür.

Madde 15. - Madde ile; 4749 sayılı Kanunun 2 nci maddesine Özelleştirme İdaresi Başkanlığı eklenerek, Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Hazine garantili borçlanabilmesi öngörülmüş ve Özelleştirme Fonunun kaynak ihtiyacının kolaylıkla karşılanması amaçlanmıştır.

Madde 16. - 406 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (b) bendinin mevcut halinde "Türk Telekomun, hangi telekomünikasyon hizmetlerini, kuracağı ya da iştirak edeceği şirketler eliyle ve hangi şartlarda yürütüleceği görev sözleşmelerinde düzenlenir." hükmü yer almaktadır. Madde ile; bu hükme "hangi telekomünikasyon" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya GSM mobil telekomünikasyon" ibaresi eklenerek Türk Telekomun GSM mobil telekomünikasyon hizmetlerini kuracağı ya da iştirak edeceği şirketler eliyle ve hangi şartlarda yürütüleceğinin görev sözleşmelerinde düzenlenmesi öngörülmüştür.

Madde 17. - 406 sayılı Kanunda Türk Telekomünikasyon A.Ş. hisselerinin satışında kullanılabilecek yöntemler tek tek sayılarak sınırlandırılmış, hisse değerinin saptanmasının ardından hisselerin ne kadarının hangi satış yöntemiyle satılacağına ise Özelleştirme İdaresi Başkanlığının görüşü Ulaştırma Bakanlığının önerisi üzerine Bakanlar Kurulunca karar verileceği hükme bağlanmıştır. Global telekomünikasyon sektöründe yaşanan gelişmeler karşısında Türk Telekomünikasyon hisselerinin satışına ilişkin olarak, Kanunda sayılan yöntemlerin, piyasada uygulanabilirliği olan hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymet satışı gibi alternatif enstrümanları da kapsayacak şekilde genişletilmesi önem arz etmektedir. Bu çerçevede, madde ile, 406 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin yedinci fıkrasına "Usul ve Esasları Bakanlar Kurulunca belirlenmek üzere hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymetler çıkartılabilir." cümlesi eklenerek Türk Telekomun özelleştirilmesinde, hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymetlerin çıkartılabilmesi ve bunun usul ve esaslarının Bakanlar Kurulunca belirlenmesi öngörülmüştür.

Madde 18. - Madde ile; 406 sayılı Kanunun ek 19 uncu maddesinde değişiklik yapılarak Türk Telekomun özelleştirilmesinde hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir sermaye piyasası araçlarının kullanılması durumunda bu ihraçtan elde edilecek gelirin Hazineye aktarılması öngörülmüştür.

Madde 19. - 406 sayılı Kanunun ek 21 inci maddesinin dördüncü fıkrasında Türk Telekomun özelleştirilmesine ilişkin giderlerin Özelleştirme Fonundan karşılanacağı, yine aynı Kanunun ek 19 uncu maddesinde de Türk Telekomun özelleştirilmesinden elde edilecek gelirin tamamının Hazineye ait olacağı yer aldığından, Özelleştirme Fonunun gelir-gider dengesi bozulmaktadır. Madde ile; 406 sayılı Kanunun ek 21 inci maddesinin dördüncü fıkrasında değişiklik yapılarak Türk Telekomun hisselerinin satışına ilişkin olarak Özelleştirme Fonundan karşılanan tüm giderlerin, satış sonrası elde edilecek gelirlerden mahsup edilerek Hazine tarafından Özelleştirme Fonuna ödenmesi öngörülmüştür.

Madde 20. - Madde ile; hisselerinin tamamı Hazineye ait olan Türk Telekom tarafından, GSM 1800 mobil telefon hizmeti sunmak üzere kurulmuş bulunan Aycell Haberleşme ve Pazarlama Hizmetleri Anonim Şirketinin; GSM 1800 imtiyaz sözleşmesi imzalayarak, Türkiye'deki mobil telekomünikasyon hizmetleri pazarında faaliyet yürüten başka bir işletmeci şirket ile Türk Ticaret Kanunu hükümleri çerçevesinde kurulacak yeni bir şirket aracılığı ile birleşebilmesi, bu birleşme sonucu gerekli tüm lisans düzenlemelerini ve işlemlerini yapmaya Telekomünikasyon Kurumunun yetkili kılınması öngörülmüştür.

Madde 21. - Madde ile; 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesi değiştirilerek, Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamı şans oyunlarına ilişkin lisans haklarının ayrı ayrı ya da tamamını vermek ve denetlemek hususlarını da içerecek şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Madde 22. - Madde ile; lisans ve şans oyunlarının tanımı yapılmaktadır.

Madde 23. - Madde ile; 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 41 inci maddesi yeniden düzenlenmiş ve maddenin uygulanması yönünden nakit ve nakit hükmünde sayılanlar ile izin kapsamı dışında tutulacak düzenlemeler ve ikramiye, ödül, promosyon gibi adlar altında katılımcılara yapılacak teslimatların Milli Piyango İdaresi tarafından hazırlanacak ve Maliye Bakanlığı tarafından yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Madde 24. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 50 nci maddesinin birinci fıkrasında piyango ve hemen kazan biletlerine ilişkin hüküm bulunmaktadır. Madde ile; birinci fıkrada değişiklik yapılarak hükmün kapsamı şans oyunları içinde yer alan sayısal oyunlar ve benzeri oyunları da kapsayacak şekilde genişletilmiştir.

Madde 25. - Madde ile; 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 53 üncü maddesine "İdarenin taraf olduğu işlemlerden noter ve yargı harçları alınmaz." cümlesi eklenerek Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün taraf olduğu işlemlerden noter ve yargı harçları alınmaması öngörülmüştür. Bu düzenleme ile, Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün uygulamada karşılaşabileceği bazı mali yükümlülüklerin ortadan kaldırılması suretiyle mali yükünün hafifletilmesi amaçlanmıştır.

Madde 26. - Madde ile; 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ek madde eklenerek, şans oyunlarına ilişkin lisansın verilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Buna göre, bu konudaki karar organının, uygulamayı yürütecek komisyonun kuruluş, çalışma ve görevleri ile lisans alabileceklerin nitelikleri, süre ve diğer usul ve şartlar belirlenmiştir. Şans oyunları düzenlemek üzere lisans vermek için yapılacak ihalelerde 4046 sayılı Kanunda belirtilen pazarlık usulünün uygulanması ve komisyon giderlerinin Özelleştirme Fonundan karşılanması, Özelleştirme Fonundan karşılanan giderlerin lisans verilmesinden elde edilecek gelirlerden mahsup edilmesi ve elde edilen gelirin Hazineye ait olması öngörülmüştür. Ayrıca, işin önemine ve mahiyetine binaen; bu madde ile lisans karşılığı elde edilecek gelirlerin ne şekilde dağıtılacağı düzenlenmiş, lisans verilmesi sonrasında İdare gelirlerinden 3230, 3238, 2828, 3796 sayılı kanunlar ve 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin aktarmalara ilişkin hükümleri ile aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin 55 ve 57 nci maddelerinin uygulanmaması ve şans oyunlarının lisans hakkını alan özel kuruluşların yıllık brüt satışları üzerinden en az % 10 oranında Savunma Sanayii Destekleme Fonuna pay ayrılması öngörülmüştür. Keza, lisansın verilmesinden sonraki denetlemenin zarureti nazara alınarak İdarenin yapacağı denetleme görevine ilişkin usul ve esaslar ile lisans sahibinin bu izni başkasına devredemeyeceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasların, İdare tarafından hazırlanacak ve Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Madde 27. - Madde ile; 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun ek 71 inci maddesine bir fıkra eklenmiştir.Bu düzenleme ile, çalıştığı kuruluşun özelleştirilmesinden önce emeklilik, maluliyet ve ölüm nedeniyle kendilerine veya dul ve yetimlerine ödenen emekli ikramiyesi, makam, temsil ve görev tazminatları ile ölüm yardımlarının faturası karşılığında Hazine tarafından Emekli Sandığına ödenmesi öngörülmüştür.

Madde 28. - Madde ile; özelleştirme kapsamındaki kuruluşlardaki personele ilişkin sosyal yardım zammı ödemelerini düzenleyen 4046 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinin yürürlükten kaldırılması öngörülmüştür. Bu suretle, uygulamada ortaya çıkan hukuki ihtilafların önlenmesi ve Özelleştirme Fonunun giderlerinin azaltılması amaçlanmıştır. Ayrıca, 4733 sayılı Kanun gereği Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurulunun oluşması neticesinde alkol ve alkollü içki üretimine ilişkin esaslar Kurum tarafından belirlendiğinden 4733 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesi sonrasında 4250 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin geçerliliğinin kalmaması, TEKEL Alkollü İçkiler Sanayii ve Ticareti Anonim Şirketinin özelleştirilmesi sonrasında da aynı Kanunun 9 uncu maddesinin işlevini yitirecek olması ve numune şarap evleri açılmasını öngören 15 inci madde ile şarapçılık tekniklerinin öğretilmesi ve şarap ihraç edenlere prim ödenmesine ilişkin 16 ncı maddeler de fonksiyonlarını yitirmiş bulunmaları nedenleriyle 4250 sayılı Kanunun 4, 9, 15 ve 16 ncı maddelerinin yürürlükten kaldırılması öngörülmüştür.

Geçici Madde 1. - Madde ile; bu Kanunun yürürlük tarihinden önce 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre Devlet Personel Başkanlığınca atama teklifi yapılmış olmakla birlikte kurum ve kuruluşlarca tekemmül ettirilemeyen atama işlemleri ile aynı mahiyetteki işlemlerle ilgili olarak yargı mercilerine açılmış ve devam eden davalar hakkında 4046 sayılı Kanunun bu Kanunla değiştirilen 22 nci maddesi hükümlerinin uygulanması öngörülerek uygulamada tereddüt oluşması önlenmiştir.

Madde 29. - Yürürlük maddesidir.

Madde 30. - Yürütme maddesidir.
Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Plan ve Bütçe Komisyonu 24.7.2003

Esas No. : 1/641

Karar No. : 50

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 10.7.2003 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 15.7.2003 tarihinde tali komisyon olarak Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen 1/641 esas numaralı “Bazı Kanunlarda ve Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı”, Komisyonumuzun 22.7.2003 tarihinde yapmış olduğu 62 nci birleşiminde, Hükümeti temsilen Maliye Bakanı Kemal Unakıtan ile Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü, Türk Telekom A.Ş. temsilcilerinin de katılımıyla incelenip görüşülmüştür.

Bilindiği gibi, özelleştirme son yirmi yıldır ülkemizin öncelikli gündemlerinden biridir. Kamu iktisadî teşebbüslerinin kamu finansmanı üzerinde yükünün ortadan kaldırılması, atıl tasarrufların ekonomiye kazandırılarak sermaye piyasalarının geliştirilmesi ve piyasa ekonomisinin etkin ve verimli bir yapıya kavuşturulması açısından özelleştirmeler zaman kaybetmeden gerçekleştirilmelidir. Günümüze değin yasalardan kaynaklanan engeller, kamu kurum ve kuruluşlarının işleyiş mekanizmasında ortaya çıkan aksaklıklar nedenleriyle özelleştirme uygulamaları istenilen düzeyde yapılamamıştır. Özelleştirme İdaresi portföyünde bulunan kuruluş ve varlıkların, özel sektöre devri sağlanarak işletilmesi amacıyla, bazı yasal eksikliklerin giderilmesi ve uygulamaların hızlandırılması ile Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması suretiyle özelleştirmeye ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi zarureti hasıl olmuştur.

- Tasarı ile;

- Özelleştirme Yüksek Kurulunun oluşumunun yeniden düzenlenmesinin, Başbakanın, belirleyeceği bir bakana 4046 sayılı Kanun ile ilgili yetkilerini devretme imkânı getirilmesinin,

- Dolar üzerinden yapılan sözleşmelerle ilgili olarak, kriz nedeniyle tahsili güçleşen alacakların tahsilini hızlandırmak amacıyla, Özelleştirme Yüksek Kuruluna idarenin hak, alacak ve borçlarına ilişkin karar alma yetkisinin verilmesinin, Özelleştirme Fonunun Hazine garantili olarak borçlanabilmesi imkânı getirilmesinin,

- Özelleştirme uygulamalarında ihtiyaç duyulacak danışmanlık hizmetlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundan ayrı olarak daha süratli bir şekilde yerine getirilmesine imkân sağlanmasının,

- Türk Telekom A. Ş.’nin özelleştirilmesi çerçevesinde hisse senedi ile değiştirilebilir sermaye piyasası araçlarının kullanılabilmesinin,

- Millî Piyango İdaresinin yeniden yapılandırılmasını teminen şans oyunlarına ilişkin faaliyetleri ile ilgili düzenleme ve denetim faaliyetlerinin birbirinden ayrılmasının, oynatılan şans oyunları ile bundan sonra oynatılacak şans oyunlarının lisansının ihale sonucunda en fazla 10 yıla kadar gerçek ve tüzel kişilere devredilmesi imkânı sağlanmasının,

- Özelleştirme nedeniyle nakle tâbi personelin özelleştirme uygulamalarından doğabilecek mağduriyetlerinin giderilmesinin,

- Özelleştirme programında bulunan ve sermayelerinin tamamı Devlete ait olan anonim şirket statüsündeki kuruluşlarda, sermaye artışlarında artırılan sermaye miktarı üzerinden alınan katkı payı, tescil ücreti ve Sermaye Piyasası Kurulu kayıt işlemlerinden ücret alınmayacağına ve özelleştirme neticesinde gerçekleştirilecek bölünme ve devirlerde vergi muafiyetine ilişkin düzenlemeler yapılmasının,

- Kamu kurum ve kuruluşlarının, kendilerine özelleştirme ile ilgili intikal eden işlemleri öncelikle ve ivedilikle incelemesi, karara bağlaması ve sonuçlandırmasının,

Öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Tasarının geneli üzerinde yapılan müzakerelerde;

- Özelleştirmenin, kısa dönemli kamu açıklarını kapatmak için yapılmaması gerektiği, etkin ve verimli bir ekonomik yapının rekabetçi piyasaların sağlıklı işleyiş mekanizmalarına sahip olması ile mümkün olacağı, özel sektörde tekelci yapıların oluşturulmasının telafisi mümkün olmayan zararlar verebileceği,

- Özelleştirme Yüksek Kurulunun üyelerinin hangi bakanlardan oluşacağının açık olarak sayılması gerektiği, Maliye Bakanı, Sanayi ve Ticaret Bakanı ve özelleştirmeye konu ilgili Kurumun bağlı olduğu Bakanın, Kurulun asli üyeleri olması gerektiği,

- Geçmiş özelleştirme uygulamalarında üretim, istihdam ve teknolojik yenilenme konularında istenilen düzeyde performans gerçekleştirilemediği,

- Kamu İktisadî Teşebbüslerinin kamu finansmanı genel dengesi açısından zarar etmediği, ancak kuruluş bazında değerlendirme yapılmasının objektif sonuçlara ulaşılması açısından gerekli olduğu, bu çerçevede bazı kuruluşların önemli malî yüklere neden olduğu,

- Günümüze değin, özelleştirmeler sonucunda elde edilen gelirler ile özelleştirmeler için yapılan harcamalar arasında büyük fark olmadığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığına Hazine garantili borçlanma yetkisi verilmesinin gerekli olmadığı, malî varlıkları itibariyle kurumun zaten güçlü olduğu,

-Şeffaflık ve genel prensipler itibariyle Bakanlar Kurulu Kararı ile satışı mümkün varlıklar üzerinde karar alma yetkisinin Maliye Bakanına verilmesinin uygun olmadığı,

- Halka açılma yöntemiyle özelleştirilen kamu iktisadi teşebbüslerinin hisse senedi fiyatlarının çok düştüğü ve hisse senedi sahiplerinin büyük zararlara uğradığı,

şeklindeki eleştiri ve görüşleri müteakip Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamalarda ise;

- Yakın dönemde yapılan özelleştirmelerin teknolojik yatırım, üretim ve istihdam konularında gelişmeler sağladığı, özelleştirilecek kuruluş ve varlıklarla ilgili alanlarda danışmanlık hizmeti alındığı ve uzman raporları doğrultusunda değerlendirmelerin yapıldığı,

- Devletin yeniden yapılandırılmasında önemli bir makroekonomik politika aracı olan özelleştirmenin, siyasi kararlılıkla kamu kuruluşları ve bağımsız düzenleyici kurumlarla işbirliği içinde, artan bir süratle sürdürüleceği,

- Devlet bakanlarının sayısı azaltılmış olması nedeniyle, Özelleştirme Yüksek Kurulunun oluşturulmasında ortaya çıkabilecek zorlukların giderilmesi ve Özelleştirme İdaresinin bağlı olacağı bakanın belirlenmesine yönelik olarak 2003 Malî Yılı Bütçe Kanununda yapılan düzenlemeye paralel düzenleme yapılmakla, bütçe kanunlarının yıllık olması nedeniyle ileride çıkabilecek sorunların giderilmesinin amaçlandığı,

- Atıl kapasitedeki işletme ve varlıkların özelleştirilmesinde, uygulanması gereken zorunlu metodlar nedeniyle yapılan değerlemelerde, taleple ilişkili olmayan yüksek bedellerin ortaya çıkmasının yatırımcılar açısından caydırıcı etki yarattığı ve bu durumun ihalelerin iptaline ve kamu açısından zaman ve kaynak israfına yol açmakta olduğu,

- Memur ve sözleşmeli personelin naklî ve özlük hakları sorunlarının ve hukukî ihtilafların en aza indirilmesinin amaçlandığı,

- Özelleştirme programındaki kuruluşlardan emekli olan personele Emekli Sandığı tarafından ödenmekte olan makam, görev ve temsil tazminatları konusunda, açık bir yasal düzenleme bulunmaması nedeniyle ortaya çıkan belirsizliğin giderilmesinin gerektiği,

- Türk Telekom A.Ş.’nin özelleştirilmesi çerçevesinde hisse senedi ile değiştirilebilir sermaye araçlarının kullanımı ile, Devletin Türk Telekom A.Ş.’nin özelleştirilmesi öncesinde, özelleştirmeden elde etmeyi hedeflediği gelirin bir bölümünün garanti altına alınmış olacağı, diğer taraftan da sermaye piyasalarının gelişimine katkıda bulunulmuş olacağı,

- Şans oyunlarının gelişmiş ülkelerde de özelleştirildiği, bu alanda kamunun düzenleme, denetleme ve izleme fonksiyonlarını yerine getireceği,

İfade edilmiştir.

Tasarının geneli üzerinde yapılan müzakerelerden sonra, Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddeleri üzerindeki görüşmelere geçilmiştir.

Tasarının;

- Çerçeve 1 ve 2 nci maddeleri aynen,

- Çerçeve 3 üncü maddesi, Özelleştirme İdaresinde bu aşamada yeni sözleşmeli personel istihdamının gerekli olmadığından hareketle metinden çıkarılması suretiyle,

- Çerçeve 4 ve 5 inci maddeleri metinden çıkarılan madde nedeniyle 3 ve 4 üncü maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 6 ncı maddesi; madde çerçevesinin kanun tekniğine uygun olarak yeniden düzenlenmesi ve 4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesine eklenmesi öngörülen fıkrada geçen “üretim”, ibaresinden sonra gelmek üzere “istihdam ve özellikle teknoloji üretimine” ibaresinin eklenmesi suretiyle ve 5 inci madde olarak,

- Çerçeve 7 nci maddesi; 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarının, nakle tâbi personelin malî haklarının açıklığa kavuşturulması ve şahsa bağlı haklarının uygulamasına üç yıllık süre sınırı getirilerek malî haklarındaki mağrudireyetlerinin fark tazminatı olarak ödenmesini teminen yeniden düzenlenmesi ve madde numarasının 6 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 8, 9, 10 ve 11 inci maddeleri, 7, 8, 9 ve 10 uncu maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 12 nci maddesi; 4046 sayılı Kanuna eklenmesi öngörülen Geçici 17 nci maddenin, 3 üncü maddenin metinden çıkarılması nedeniyle bu maddenin de metinden çıkarılması ve geçici 18 inci maddenin, geçici 17 nci madde olarak teselsül ettirilmesi ve madde numarasının 11 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 13 üncü maddesi 4733 sayılı Kanunun 8 inci maddesine, tütün üreticilerinin, yöresel özellikleri bulunan, tek başına kıyılıp içilen tütün çeşitlerinin üretimini ve pazarlamasını yapanlar hakkında bu madde hükmünün uygulanmamasına imkân veren bir fıkranın eklenmesi ve madde numarasının 12 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 14 üncü maddesinin, düzenlemenin Kamuİhale Kanununda yapılması gerektiğinden hareketle metinden çıkarılması suretiyle,

- Çerçeve 15 ve 16 ncı maddeleri 13 ve 14 üncü maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 17 nci maddesi 406 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesine eklenmesi öngörülen cümlenin sonuna “veya Türk Telekom tarafından borç veya kredi alınabilir.” ifadesinin eklenmesi suretiyle ve 15 inci madde olarak,

- Çerçeve 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 ve 25 inci maddeleri; 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 ve 23 üncü maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 26 ncı maddesi; 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenmesi öngörülen ek 2 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin şans oyunlarının gerektiğinde kurulacak bir kamu şirketi eliyle de yapılabilmesi ve bu suretle kamuya kaynak sağlanmasını teminen yeniden düzenlenmesi, (e) bendinde yer alan “aylık brüt satışlarının” ifadesinin “aylık brüt satış hasılâtının” şeklinde değiştirilmesi, (f) bendinin sonuna şans oyunları lisans hakları alacak kuruluşun mevzuat ve sözleşme hükümlerini ilk yıl içinde ihlâl etmesi halinde uygulanacak idarî para cezasına açıklık getiren bir hükmün eklenmesi, (ı) bendinin sonuna şans oyunları lisans hakkını alan kuruluşun idare tarafından başlatılan takip ve tahsil işlemlerine yapacağı itirazın cezanın ödenmesini durdurmayacağına ilişkin bir hükmün eklenmesi suretiyle, 24 üncü madde olarak,

- 4603 sayılı Kanunun değişik Geçici 6 ncı maddesine T.C. Ziraat Bankası ve Halk Bankası A.Ş. Genel Müdürlüklerinde özel hukuk hükümleri çerçevesinde sözleşme imzalayan personel ile bu genel müdürlüklerden anılan bankaların kurdukları şirketlere geçerek sözleşme imzalayan personelden sözleşmeleri feshedilen ve nakil hakları 31.12.2003 tarihinde sona erecek olanların özlük haklarını yeniden düzenleyen bir fıkranın eklenmesini öngören bir maddenin, yeni 25 inci madde olarak Tasarıya eklenmesi suretiyle,

- 4054 sayılı Kanuna eklemeler öngören ve bu Kanunun bazı hükümlerinin değiştirilmesini ve bazı hükümlerinin de yürürlükten kaldırılmasını öngören bir maddenin yeni 26 ncı madde olarak Tasarıya eklenmesi suretiyle,

- 3621 sayılı Kanuna, özelleştirme işlemlerinin daha kolay ve çabuklukla yapılmasını amaçlayan bir düzenlemenin eklenmesini öngören bir maddenin yeni 27 nci madde olarak Tasarıya eklenmesi suretiyle,

- Çerçeve 27 ve 28 inci maddeleri Tasarıya eklenen maddeler nedeniyle 28 ve 29 uncu maddeler olarak aynen,

- Geçici 1 inci maddesi aynen,

- 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin uygulanmasında birlik sağlamak üzere, daha önce nakledilen personele ilişkin uygulama farklılıklarının ortadan kaldırılmasını öngören bir düzenlemenin geçici 2 nci madde olarak Tasarıya eklenmesi suretiyle,

- Özelleştirme İdaresi Başkanlığının T.C. Turizm Bankası A.Ş.’ne ödemesi gereken 2 milyar Japon Yeni tutarındaki meblağın anılan bankanın Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş.’ne devredilmesi nedeniyle Türk Lirası karşılığı olan tutarın Türkiye Kalkınma Bankasına ödeneceğine ilişkin bir düzenlemenin geçici 3 üncü madde olarak Tasarıya eklenmesi suretiyle,

- Yürürlük ve yürütmeye ilişkin 29 ve 30 uncu maddeler, 30 ve 31 inci maddeler olarak aynen,

Kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkan	Bakanvekili	Sözcü
Sait Açba	M. Altan Karapaşaoğlu	Sabahattin Yıldız
Afyon	Bursa	Muş
Kâtip	Üye	Üye
Mehmet Sekmen	Mahmut Göksu	Mehmet Melik Özmen
İstanbul	Adıyaman	Ağrı
Üye	Üye	Üye
Ruhi Açıkgöz	Bülent Gedikli	Mehmet Zekai Özcan
Aksaray	Ankara	Ankara
Üye	Üye	Üye
Osman Kaptan	Mehmet Mesut Özakcan	Ali Osman Sali
Antalya	Aydın	Balıkesir
(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Ayrık görüşüm var.)
Üye	Üye	Üye
Aziz Akgül	Ömer Abuşoğlu	M. Emin Murat Bilgiç
Diyarbakır	Gaziantep	Isparta
Üye	Üye	Üye
Nazım Ekren	Alaattin Büyükkaya	Birgen Keleş
İstanbul	İstanbul	İstanbul
		(Karşı oy yazım eklidir.)
Üye	Üye	Üye
Ali Kemal Kumkumoğlu	Ali Topuz	M. Mustafa Açıkalın
İstanbul	İstanbul	İstanbul
(Karşı oy yazım ektedir.)	(Karşı oy yazısı eklidir.)
Üye	Üye	Üye
Kıvılcım Kemal Anadol	Hakkı Akalın	Mehmet Ceylan
İzmir	İzmir	Karabük
(Karşı oy yazım ektedir.)	(İmzada bulunamadı.)
Üye	Üye	Üye
Y. Selahattin Beyribey	Taner Yıldız	Mustafa Ünaldı
Kars	Kayseri	Konya
Üye	Üye	Üye
Ali Er	Gürol Ergin	Abdülkadir Kart
Mersin	Muğla	Rize
	(İmzada bulunamadı.)
Üye	Üye	Üye
Erol Aslan Cebeci	Musa Uzunkaya	Faruk Nafiz Özak
Sakarya	Samsun	Trabzon
Üye	Üye	Üye
Mehmet Akif Hamzaçebi	Osman Coşkunoğlu	Mustafa Zeydan
Trabzon	Uşak	Hakkâri
(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazım ektedir.)

KARŞI OY YAZISI

Tasarıya aşağıdaki nedenlerle katılmıyoruz.

Tasarı ile Özelleştirme Yüksek Kurulunun oluşumu değiştirilmektedir. 4046 sayılı Kanuna göre Özelleştirme Yüksek Kurulunun Başbakan ve Başbakan Yardımcısı dışındaki üyeleri bir Devlet Bakanı, özelleştirmeden sorumlu Devlet Bakanı, Maliye Bakanı ile Sanayi ve Ticaret Bakanından oluşmaktadır. Tasarı bu yapıyı değiştirerek, kurulun bakanlardan oluşan üyelerinin belirlenmesini tamamen Başbakanın takdirine bırakmakta ve Başbakanın belirleyeceği dört bakan olarak düzenlemektedir. Kurul üyelerinin konuyla ilgili bakanlar yerine Başbakanın belirleyeceği bakanlardan oluşacak şekilde düzenleme yapılması objektiflikten uzak bir yaklaşımı göstermektedir. Özelleştirme gibi çok önemli bir konuda kurulun yapısının kanunla belirlenmesi gerekir.

Özelleştirme Yüksek Kurulunun görevleri arasına "idarenin hak, alacak ve borçları hakkında karar vermek" şeklinde bir hükmün ilave edilmesi ihale şartlarında ihale sonrasında değişiklik yapılması gibi bir sonucu da yaratabilecektir. Diğer taraftan gerekçede belirtilen "dolar üzerinden yapılan sözleşmelerle ilgili olarak, yaşanan ekonomik kriz nedeniyle, alıcılar tarafından açılan uyarlama davalarında alınan ihtiyatî tedbir kararları nedeniyle alacakların tahsili güçleşmiştir" şeklindeki sorunu sadece buna yönelik bir düzenlemeyle çözmek de mümkündür.

4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesi değer tespitinin uluslararası kabul görmüş yöntemlerden en az üçünün uygulanması suretiyle yapılacağını öngörmektedir. Tasarı anılan düzenlemedeki "en az üç" sayısını "en az iki" olarak değiştirmektir. Değer tespit yöntemleri dikkate alındığında en az iki yöntemin esas alınması suretiyle değer tespitinin yapılması rayiç değerden sapmalara yol açabilecektir.

Aynı maddede yapılan bir başka değişiklik ile de "belirli istekliler arasında kapalı teklif usulü" değiştirilmektedir. Tasarının öngördüğü düzenleme ile 4046 sayılı Kanundaki "tekelci yapının önlenmesi, istihdamın korunması veya artırılması" gibi önemli şartlar kanun kapsamı dışında bırakılmaktadır. Özelleştirmenin temel amaçlarından bir tanesi piyasadaki rekabetin artırılarak ürün fiyatlarında bir düşüşün sağlanması ve bu suretle tüketici refahının artırılmasıdır. Rekabet kurumunun varlığı bu hükmün kanundan çıkarılmasının gerekçesini oluşturmamalıdır. Tasarı bu temel amaçtan ayrılmak suretiyle son derece sakıncalı bir düzenleme yapmaktadır.

Tasarı bu düzenlemeleri fiyatın talep tarafından belirleneceği gerekçesine dayandırmaktadır. Piyasanın derinliği, yapısı, özelleştirilecek kuruluşların büyüklüğü ve değeri dikkate alındığında bu yaklaşımın doğru olmadığı açıktır.

Ayrıca en az iki ihale sonucunda uygulanan ihale usulleri ile sonuç alınamadığının tespiti halinde ihalelerin nasıl yapılacağı 4046 sayılı Kanunda açık bir şekilde belirlenmişken tasarı bu belirliliği ortadan kaldırmakta, ihalenin nasıl yapılacağını düzenlememektedir.

Özelleştirme İdaresinin yapacağı borçlanmalar için Hazine garantisinin verilecek olması Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkındaki Kanunun temel amacına aykırıdır. Bu düzenleme ile anılan kanunun öngördüğü borçlanma limiti aşılmaktadır. Ayrıca özelleştirilecek bir çok kuruluşun bağlı olduğu idare kendi gücüyle borçlanabilmelidir. Bu konuda Hazine garantisine ihtiyaç duymak Hazinenin borç yükünün artırılması anlamına gelir.

Telekomun satışında "hisse senedi ile değiştirilebilir menkul kıymetler"in sisteme sokulması sakıncalıdır. Telekom piyasası 2003 yılı sonundan itibaren rekabete açılacaktır. Uluslararası telekom piyasasındaki genel eğilim, fiyatların düşmesi yönündedir. Telekomun tekelinin sona erecek olması da bu eğilimi güçlendirecektir. Fiyatların düşmesi halinde hisse senedi ile değiştirilebilir menkul kıymetler Hazine aleyhine işleyecektir. Düzenleme bu nedenle doğru değildir.

Millî Piyango İdaresinin tekelindeki şans oyunlarına ilişkin lisans haklarının 10 yıla kadar gerçek ve tüzel kişilere devrine ilişkin düzenleme ihtiyaçlardan ve ülke gerçeklerinden uzaktır. Konuyu özelleştirme felsefesi açısından değerlendirecek olursak ortada zarar eden veya yeterince verimli olmayan bir işletme söz konusu değildir. Hükümet tasarısında da böyle bir gerekçe bulunmamaktadır. Ayrıca Millî Piyango İdaresinin mevcut yapısı aynen korunup sadece denetimle görevlendirilmesi bu işletmenin özelleştirilmediğini göstermektedir. Şüphesiz lisans haklarının belirli sürelerle özel sektöre devri mümkündür. Ancak öngörülen düzenleme 4046 sayılı Özelleştirme Kanununda yapılan değişiklikler çerçevesinde değerlendirildiğinde tutarlı bir gerekçeye dayanmamaktadır.

Birgen Keleş	Ali Kemal Kumkumoğlu	M. Akif Hamzaçebi
İstanbul	İstanbul	Trabzon
M. Mesut Özakcan	Osman Kaptan	Ali Topuz
Aydın	Antalya	İstanbul
Kemal Anadol	Osman Coşkunoğlu
İzmir	Uşak

AYRIK GÖRÜŞ

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

Bazı Kanunlarda ve Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısının 7 nci maddesiyle, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki 1 sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama tekliflerinin araştırmacı unvanlı kadrolara yapılacağı hükmü getirilmiştir. Bu kadrolarda bulunanlar müdür, daire başkanı, genel müdür yardımcısı, genel müdür ve müfettiş gibi unvanlı personeldir.

Maddenin son fıkrasında; bu personelin, eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, özel hizmet, temsil ve makam tazminatı haklarının şahıslarına bağlı olarak atandıkları görevlerde kaldıkları sürece saklı tutulacağı hükmü yer almıştır. Yürürlükteki düzenleme de benzer bir sistem öngörmektedir.

Ancak, Komisyonda verilen ve kabul edilen bir önerge ile, 1 sayılı cetvelde yer alan kadrolarda bulunanların malî hakları, en son aldıkları meblağ dondurulmak suretiyle, "araştırmacı" maaşıyla aradaki fark giderilinceye kadar tazminat olarak ödeneceği,

Halen malî hakları şahıslarına bağlı olarak devam edenlerin ise bu durumlarının 3 yıl ile sınırlı olduğu, düzenlemesi getirilmiştir.

Bu düzenleme ile, farklı unvanlı kadrolarda bulunanların aynı unvanlı "araştırmacı" kadrolarına atanacakları ve eski kadrolarındaki malî hakları dondurularak aradaki fark giderilinceye kadar tazminat şeklinde ödenmesi, araştırmacı maaşları ile eski kadro maaşları eşitlendiğinde, kapsamdaki bütün personelin aynı maaşı almaları sistemi getirilmiştir.

Bu düzenlemenin, farklı unvanlı kadrolardaki personelin aynı unvanlı kadrolara atanması ve kazanılmış malî hakları zedelemesi (önerge nedeniyle) nedenleriyle Anayasaya aykırı olduğu düşüncesindeyim.

Ali Osman Sali

Balıkesir
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

BAZI KANUNLARDA VE MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ KURULUŞ VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1. - 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde, ikinci fıkrasının (d) bendinde yer alan "Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen nihai devir işlemlerini onaylamak" ibaresi "yapılan ihaleler sonucunda ihale komisyonlarınca verilen nihai kararları onaylamak", şeklinde değiştirilmiş ve aynı fıkranın (1) bendinin sonuna "ve idarenin hak, alacak ve borçları hakkında karar vermek", ibaresi eklenmiştir.

"Başbakanın başkanlığında, Başbakanın belirleyeceği dört bakandan oluşan Özelleştirme Yüksek Kurulu (Kurul) kurulmuştur. Kurul, üyelerin tamamının katılımı ile toplanır ve kararları oybirliği ile alır. Kurulun sekreterya hizmetleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca yürütülür."

MADDE 2. - 4046 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi aşağıdaki şekilde ve son fıkrasında yer alan "bu maddenin (a), (b), (h) ve (ı) bentlerinde" ibaresi "bu maddenin (a), (b), (h), (ı) ve (m) bentlerinde" olarak değiştirilmiştir.

"Başbakan bu Kanunla ilgili yetkilerini görevlendireceği bir bakan vasıtasıyla kullanabilir."

MADDE 3. - 4046 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinden sonra gelmek üzere "İdare hizmetleri memurlar ile kadro karşılığı sözleşmeli personel ve diğer sözleşmeli personel eliyle yürütülür. cümlesi ile aynı maddeye ikinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Kadro karşılığı sözleşmeli personel dışındaki sözleşmeli idare personeline ödenecek sözleşme ücreti, temel ücret ile başarı ve kıdem ücretleri toplamından oluşur ve bu ücret asgarî ücretin altında olamaz. Temel ücretin belirlenmesinde, sözleşmeli personelin unvanı, iş gerekleri ve çalışma şartları başarı ücreti ile kıdem ücretinin tespitinde ise 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamedeki kıstaslar esas alınır."

MADDE 4. - 4046 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının üçüncü cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Özelleştirme programında bulunan ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan kuruluşların yönetim kurulu başkan ve üyeleri, denetçileri, genel müdürleri, idare personeli ile kurul başkan ve üyeleri, özelleştirme programında bulunan kuruluşların hisselerinin veya varlıklarının satış, kiralama, işletme hakkı devri, mülkiyetin gayri aynî hak tesisi, gelir ortaklığı modeli ve sair hukukî tasarruflar yöntemleriyle yapılacak özelleştirme işlemlerine dolaylı ya da dolaysız yararlanan sıfatıyla taraf olamazlar."

MADDE 5. - 4046 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (l) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"l) Mevzuatla idareye verilen sair görevlerin yerine getirilmesinde ve kurulun özelleştirme ile ilgili olarak belirleyeceği alanlarda,"

MADDE 6. - 4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesinin (B) bendinin (c) alt bendinde yer alan "metotlarından en az üçünü uygulamak suretiyle yürütür." ibaresi "metotlarından en az ikisini uygulamak suretiyle yürütür." şeklinde, (C) bendinin (c) alt bendinde yer alan "Belirli istekliler arasında kapalı teklif usulü"ne ilişkin paragraf aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddenin sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Belirli istekliler arasında kapalı teklif usulü: Yapılan en az iki ihale sonucunda, uygulanan ihale usulleri ile sonuç alınamaması halinde, Kurulun onayı alınmak kaydıyla, özelleştirilecek kuruluşa ilişkin olarak istekli ya da isteklilerden yatırım, üretim ve istihdama ilişkin proje ve taahhütlerini içeren teklifleri alınır ve pazarlık görüşmeleri sonucu, ihale komisyonunca, istekli ya da isteklilerin teknik veya meslekî yeterlik, malî güç, yönetim ve sorumluluk nitelikleri de dikkate alınarak gerçekleştirilen ihale sonuçları İdare tarafından Kurulun onayına sunulur. Bu usulle yapılacak uygulamalara ilişkin usul ve esaslar şartnamede belirtilir."

"Kuruluş ita amiri, genel müdür veya bu iş için yetkisini devredeceği genel müdür yardımcısıdır."

MADDE 7. - 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 22. - Kuruluşların, özelleştirilmeleri sonucu sermayelerindeki kamu payının % 50'sinin altına düşmesi veya bunların müessese, işletme ve işletme birimlerinin, satılması veya devredilmesi halinde satış veya devre ilişkin sözleşmenin imzalanmasından, bunların küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi sonucu istihdam yapısının değişmesi veya kuruluşların ihtiyaç fazlası personel belirlemeleri halinde bunlarla ilgili işlemlerin sonuçlanmasından itibaren onbeş gün içerisinde, bu kuruluşlarda çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel ile sözleşmeli personel (kapsamdışı personel dahil) diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere İdare tarafından Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.

Nakle tâbi personelin, geçici 9 uncu madde dikkate alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların boş kadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılan Başkanlık tarafından kırkbeş gün içerisinde ataması teklif edilir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kurum ve kuruluşların (özelleştirme kapsam ve/veya programındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro veya pozisyonlarına da ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir. Bu personelden 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki 1 sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama teklifleri araştırmacı unvanlı kadrolara yapılır. Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen atama teklif yazısının atamayı yapacak kamu kurum veya kuruluşuna intikalinden itibaren otuz gün içerisinde bu kurum veya kuruluş tarafından atama işlemlerinin yapılması zorunludur.

Kuruluşun satılması veya devredilmesi halinde bu kuruluşta çalışan nakle tâbi personelin ataması yukarıdaki hükümlere göre yapıldıktan sonra atama emri, ilgili personele atamayı yapan kurum veya kuruluş tarafından, istihdam fazlası personel için yapılacak atama emri ise kuruluşu tarafından 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir. Personelin işe başlama sürelerine ve işe başlamama halinde yapılacak işlemlere ilişkin olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 62 ve 63 üncü maddeleri hükümlerinin uygulanmasından atamayı yapan kamu kurum ve kuruluşu sorumludur. Kurum ve kuruluşlara atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu en geç onbeş gün içerisinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. Yeni kurumunda görevine başlayan personel istekleri halinde, boş kadro bulunması ve ilgili mevzuatına uygun olması şartıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarınca atanabilirler. Askerlik görevlerini yapmakta olanlar için yukarıdaki süreler terhislerini takip eden aybaşından itibaren başlar. İstihdam fazlası personel bildiren kuruluşlar aynı unvan, pozisyon ve görevler için hiçbir şekilde yeni personel alamazlar ve bu kuruluşlardaki memur, sözleşmeli personel, kapsamiçi ve kapsamdışı personel statüleri arasında geçiş yapılamaz. Bu madde gereğince diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılacak nakil sebebiyle boşalan kadro ve pozisyonlar, boşaldıkları tarihten itibaren herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

Bu maddenin birinci fıkrasına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilen personelin, eski kurumları ile ilişkilerinin kesilip yeni kurumlarında göreve başlayacakları tarihe kadar geçecek nakil sürecinde eski kadro veya pozisyonlarına ilişkin aylık ücret, varsa ikramiye, ücrete bağlı diğer malî haklar, sosyal hak ve yardımlar (harcırah, sağlık giderleri, cenaze giderleri ve ölüm yardımı) Özelleştirme Fonundan ödenir ve bunlardan T.C. Emekli Sandığına tâbi olanların bu süre içinde Sandıkla olan ilgileri devam eder. Bu personelden nakil sürecinde emekli olanlara T.C. Emekli Sandığınca ödenen emekli ikramiyeleri, makam, görev ve temsil tazminatları ile ölüm yardımı ödenmesini takiben iki ay içerisinde faturası karşılığında Hazine tarafından T.C. Emekli Sandığına ödenir. Nakle tâbi personelin nakil sürecinde hak kazanması halinde alacağı kıdem tazminatı özelleştirilen kuruluş tarafından ödenir. Ancak, özelleştirilen kuruluşun işletme veya işletme birimi olması halinde bu kuruluşta çalışan nakle tâbi personelin nakil sürecinde hak kazanacağı kıdem tazminatı, işletme veya işletme biriminin bağlı olduğu kuruluş tarafından ödenir.

Bu madde hükümlerine göre nakledilen personele, kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere kuruluşunun bildirdiği kadro veya pozisyonlarına ait aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat dahil), sözleşme ücreti, ücret (fazla çalışma ücreti hariç), ek ücret, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarı; nakledildiği kurum ve kuruluştaki kadro veya pozisyonlarına ilişkin olarak yapılan her türlü ödemelerin (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı, atandığı kuruluş tarafından, herhangi bir kesintiye tâbi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. İsteğe bağlı olarak, atandıkları kurumdaki kadro unvan veya pozisyonlarında herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir.

Ancak bu madde gereğince nakledilen personelden (bu Kanuna göre anonim şirket şeklinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dahil) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki 1 sayılı cetvelde belirtilen personelin, eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, özel hizmet, temsil ve makam tazminatı (ek tazminat hariç) hakları şahıslarına bağlı olarak atandıkları görevlerde kaldıkları sürece saklı tutulur. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince 1 sayılı cetvele tâbi iken bu madde çerçevesinde daha önce nakil işlemi gerçekleştirilenler hakkında da bu fıkra hükmü uygulanır."

MADDE 8. - 4046 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde yer alan "bu hakkı kazandıkları tarihten itibaren" ibaresi "bu hakkı kazandıkları, çalıştıkları kuruluşun özelleştirme programına alınmasından önce emeklilik hakkını kazananlara ise bu kuruluşun özelleştirme programına alındığı tarihten itibaren," olarak değiştirilmiştir.

MADDE 9. - 4046 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde yer alan "20 000” ibaresi "30 000" olarak değiştirilmiştir.

MADDE 10. - 4046 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin (c) fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"c) Özelleştirme programında bulunan kuruluşlardaki sermaye artışlarında ticaret siciline tescil işlemleri ve Sermaye piyasası Kurulu kayıt işlemlerinden vergi, resim, harç, katkı payı ve benzeri şekilde hiçbir ücret alınmaz. Özelleştirme uygulamalarına ilişkin olarak Rekabet Kurulunca verilen kararlar uyarınca, kuruluşun devrinden önce veya sonrasına ait bölünme ve devir işlemleri her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır."

MADDE 11. - 4046 sayılı Kanuna aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2. - Kamu kurum ve kuruluşları (özel kanunla kurulmuş kamu kurumu, kurul, üst kurul ve kuruluşlar dahil) kendilerine özelleştirme ile ilgili intikal eden işlemleri öncelikle ve ivedilikle inceler, karara bağlar ve sonuçlandırırlar."

MADDE 12. - 4046 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 17. - Özelleştirme İdaresi Başkanlığında, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılan personel dışında kalan ve halen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi olarak çalışan personel, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren altmış gün içerisinde istekte bulunmaları halinde sözleşmeli personel statüsüne geçirilir.

GEÇİCİ MADDE 18. - Özelleştirilen, faaliyeti durdurulan, küçültülen, kapatılan veya tasfiye edilen kurum ve kuruluşlardan emeklilik, malûllük ve ölüm nedeniyle ayrılan ve kendilerine veya dul ve yetimlerine T.C. Emekli Sandığınca aylık bağlananlara bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ödenmiş bulunan emeklilik ikramiyesi, makam, temsil ve görev tazminatları ile ölüm yardımları bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde, Hazine tarafından faturası karşılığında T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğüne ödenir. Ancak, özelleştirilen veya devrolunan kuruluşlarla ilgili olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ile devralan alıcılar arasında yapılan sözleşme hükümleri saklıdır."

MADDE 13. - 3.1.2002 tarihli ve 4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Yeniden Yapılandırılması ile Tütün ve Tütün Mamullerinin Üretimine, İç ve Dış Alım ve Satımına, 4046 sayılı Kanunda ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "tam ve yeni teknoloji ile" ibaresi "entegre” olarak değiştirilmiştir.

MADDE 14. - 4.1.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesine aşağıdaki bentler eklenmiştir.

"h) Özelleştirme uygulamalarına ilişkin olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığı veya yetki verilmesi halinde özelleştirme programındaki kuruluşlar tarafından yapılacak danışmanlık ihaleleri,

ı) Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından lisans devir işlemleri için yapılacak danışmanlık ihaleleri,"

MADDE 15. - 28.3.2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 2 nci maddesinde yer alan "kamu bankalarını" ibaresinden sonra gelmek üzere "Özelleştirme İdaresi Başkanlığını", ibaresi eklenmiştir.

MADDE 16. - 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 2 nci maddesinin (b) fıkrasının son cümlesinde yer alan "telekomünikasyon" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya GSM mobil telekomü-nikasyon" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 17. - 406 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin yedinci fıkrasının üçüncü cümlesinden sonra gelmek üzere "Usul ve Esasları Bakanlar Kurulunca belirlenmek üzere hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymetler çıkartılabilir." cümlesi eklenmiştir.

MADDE 18. - 406 sayılı Kanunun ek 19 uncu maddesinde yer alan "Türk Telekomdaki kamu hisselerinin" ibaresinden sonra gelmek üzere "ve hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymetlerin" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 19. - 406 sayılı Kanunun ek 21 inci maddesinin dördüncü fıkrasının sonuna "Hisse satışına ilişkin olarak Özelleştirme Fonundan karşılanan tüm giderler satış sonrası elde edilecek gelirlerden mahsup edilerek Hazine tarafından Özelleştirme Fonuna ödenir." cümlesi eklenmiştir.

MADDE 20. - 406 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 7. - Türk Telekom tarafından,GSM 1800 mobil telefon hizmeti sunmak üzere kurulmuş bulunan Aycell Haberleşme ve Pazarlama Hizmetleri Anonim Şirketi; GSM 1800 imtiyaz sözleşmesi imzalayarak faaliyet yürüten başka bir işletmeci Şirket ile Türk Ticaret Kanunu hükümleri çerçevesinde kurulacak yeni bir şirket aracılığı ile birleşebilir. Bu birleşme sonucu gerekli tüm lisans düzenlemelerini ve işlemlerini yapmaya Kurum yetkilidir."

MADDE 21. - 4.4.1988 tarihli ve 320 sayılı Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 1. - Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin amacı; kanunlarla belirlenen faaliyetlere kaynak sağlamak, karşılığı nakit olmak üzere şans oyunları tertip etmek ve çekiliş düzenlemek, şans oyunlarına ilişkin lisans haklarının ayrı ayrı ya da tamamını belirlenen sürelerle vermek ve denetlemek, karşılığı nakit olmayan her türlü piyangonun tertip ve çekilişine izin vermek ve denetlemek üzere Maliye Bakanlığına bağlı, özel bütçeli Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün kurulmasına, teşkilât ve görevlerine dair usul ve esasları düzenlemektir."

MADDE 22. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde yer alan "Hemen-Kazan" tanımından sonra gelmek üzere aşağıdaki "Şans Oyunları" tanımı ve "Gayrisafi Hâsılat" tanımından sonra gelmek üzere aşağıdaki "Lisans" tanımı eklenmiştir.

"Şans Oyunları; karşılığı nakit olmak üzere oynatılan piyango, sayısal oyunlar, hemen-kazan ve benzeri oyunları,"

"Lisans; idare tarafından, şans oyunlarını planlamak, tertip ve çekilişini düzenlemek üzere verilen izni,"

MADDE 23. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 41 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 41. - Türkiye'de karşılığı nakit olmak üzere, şans oyunlarını planlama, tertip etme ve çekiliş düzenleme hakkı İdareye aittir. Özel kanunların hükümleri saklıdır.

Doğrudan veya bir mal ve hizmetin satışı nedeniyle, bedelli ya da bedelsiz, bilet, kupon, iştirak numarası veya her ne şekilde olursa olsun katılım hakkı verilerek karşılığı nakit olmayan her türlü eşya ve benzeri piyango ve çekiliş tertip edilebilmesi için İdareden izin alınması zorunludur.

Bu maddenin uygulanması yönünden nakit ve nakit hükmünde sayılanlar ile izin kapsamı dışında tutulacak düzenlemeler ve ikramiye, ödül, promosyon gibi adlar altında katılımcılara yapılacak teslimatlar İdare tarafından hazırlanacak ve Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle düzenlenir.

Bu madde hükümlerini ihlal edenlerin bu faaliyetleri ile bunlara ilişkin ilan ve reklamları, İdarenin talebi üzerine, mahallin en büyük mülkî amiri tarafından durdurularak, bu faaliyetlere ait bilet, kupon, iştirak numarası ve benzerleri toplatılır. İhlalin radyo ve televizyon yayın kuruluşları tarafından yapılması halinde, İdarenin başvurusu üzerine bu tür yayınları içeren programlar Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından durdurulur."

MADDE 24. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 50 nci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Şans oyunlarına ait biletler hamiline aittir. İkramiye ödenmesi için biletlerin ibrazı şarttır. Çekilişten evvel veya sonra her ne suretle olursa olsun zayi olduğu bildirilen biletlerin sahiplerine bilet ibraz edilmedikçe ikramiye ödenmez."

MADDE 25. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 53 üncü maddesinin sonuna aşağıdaki cümle eklenmiştir.

"İdarenin taraf olduğu işlemlerden noter ve yargı harçları alınmaz."

MADDE 26. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2. - Şans oyunlarına ilişkin lisans, aşağıdaki usul ve esaslara göre verilir.

a) Lisans, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebilir.

b) Lisan verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin karar Özelleştirme Yüksek Kurulunca verilir.

c) Lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemleri, Özelleştirme İdaresi Başkanlığından bir başkan yardımcısı, İdareden bir genel müdür yardımcısı ve bir daire başkanı, Bakanlıktan bir daire başkanı ve Hazine Müsteşarlığından bir daire başkanı olmak üzere toplam beş üyeden oluşan komisyon tarafından yürütülür. Aynı sayıda yedek üye belirlenir ve komisyon Bakanın onayı ile göreve başlar. Komisyona Özelleştirme İdaresi Başkanlığı temsilcisi başkanlık yapar ve sekretarya hizmetleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından yürütülür. Komisyon, üyelerinin tama-mının katılımı ile toplanır ve kararlar en az üç üyenin oyu ile alınır. Komisyon çalışmalarına yardımcı olmak ve kararlara katılmamak şartıyla komisyonun talebi üzerine, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından yerli ve/veya yabancı danışman görevlendirilebilir. Komisyon üyeleri aylık ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî, sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla komisyonlarda görev yaptıkları zaman dilimlerinde aslî görevlerinden izinli sayılırlar.

d) Özelleştirme Yüksek kurulunun kararı üzerine, İdare tarafından lisansın verilmesine ilişkin kurallar ile lisansın verilmesinden sonraki denetime ilişkin usul ve esasları da içerecek ihale şartnameleri hazırlanır. İhale şartnamelerinin hazırlanmasında, gerek görüldüğü takdirde, İdare tarafından yerli ve/veya yabancı danışman görevlendirilebilir. Lisans, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere en fazla 10 yıla kadar süre ile verilir. Lisansın verilmesine ilişkin ihalelerde 4046 sayılı Kanunda yer alan pazarlık usulü uygulanır. İhale sonuçları Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından onaylanır. Onayı müteakip, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, idare ve ihale üzerinde kalan şirket tarafından lisans sözleşmesi imzalanır. İhale işlemleri ile danışman için yapılacak giderler ve komisyon üyelerinin çalışmalarına ilişkin harcamalar Özelleştirme Fonundan karşılanır.

e) Lisansın verilmesinden elde edilecek bedelden, Özelleştirme Fonundan karşılanan harcamalar düşüldükten sonra kalan tutar Hazineye aktarılır. Şans oyunlarının lisans hakkını alan özel kuruluşların aylık brüt satışlarının en az; % 5'i İdareye, % 10'u Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenir. İdareye ve Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenecek paylar bu maddede belirlenen oranlardan aşağı olmamak üzere yapılacak ihale sonucunda belirlenir. Lisans verilmesine ilişkin işlemler her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.

f) İdare, lisansın verilmesine ilişkin yapılacak sözleşmelerin kamu yararını ve tüketici haklarını koruyacak şekilde uygulanmasının sağlanması için gereken tedbirleri almaya, şans oyunları faaliyetlerinin ilgili mevzuat ile sözleşme hükümlerine uygun yürütülmesini izlemeye ve denetlemeye, ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine aykırılık halinde, bu durumun tespit edildiği ayı izleyen ayın son iş gününe kadar ödenmek üzere, bir önceki yılın aylık ortalama brüt satış tutarının % 5'i oranında idarî para cezası uygulamaya, bu durumun devam etmesi halinde lisans hakkını iptal etmeye ve sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir.

g) Lisans sahibi bu izni başkasına devredemez. İdare, lisans süresince lisans konusu şans oyunlarını tertip edemez, çekiliş düzenleyemez.

h) Bu madde hükümlerine göre lisans verilmesinden sonra; 3230, 3238, 2828, 3796 sayılı kanunların ve bu Kanun Hükmünde Kararnamenin İdare gelirlerinden yapılacak aktarmalara ilişkin hükümleri ile 55 ve 57 nci maddeleri uygulanmaz.

ı) (e) bendine göre İdareye ve Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenecek paylar, lisans sahibinin şans oyunlarının uygulanmasından elde edeceği aylık brüt satış tutarı üzerinden hesaplanır ve izleyen ayın 15'ine kadar İdare ve Savunma Sanayii Destekleme Fonu hesaplarına yatırılır. Yatırılması gereken paylar ile uygulanan idarî para cezaları, süresince ödenmemesi halinde, ödenmesi gereken tarihten itibaren 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı uygulanmak suretiyle takip ve tahsil edilir.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, İdare tarafından hazırlanacak ve Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir."

MADDE 27. - 8.6.1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun ek 71 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu madde gereğince T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilenlere ve bu Kanuna tâbi olarak çalışmakta iken bu kuruluşların özelleştirilmesi, faaliyetinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesinden önce emeklilik, malûliyet veya ölüm nedeniyle görevlerinden ayrılmış olup da kendilerine veya dul ve yetimlerine T.C. Emekli Sandığınca aylık bağlanmış olanlara ödenen emekli ikramiyesi, makam, görev ve temsil tazminatları ile ölüm yardımları ödenmesini takip eden iki ay içinde faturası karşılığında Hazine tarafından T.C. Emekli Sandığına ödenir."

MADDE 28. - 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi ile 8.6.1942 tarihli ve 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanununun 4, 9, 15 ve 16 ncı maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır.

GEÇİCİ MADDE 1. - Bu Kanunun yürürlük tarihinden önce 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre Devlet Personel Başkanlığınca atama teklifi yapılmış olmakla birlikte kurum ve kuruluşlarca tekemmül ettirilemeyen atama işlemleri ile aynı mahiyetteki işlemlerle ilgili olarak yargı mercilerine açılmış ve devam eden davalar hakkında 4046 sayılı Kanunun bu Kanunla değiştirilen 22 nci maddesi hükümleri uygulanır.

MADDE 29. - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 30. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.
A. Gül	A. Şener	M. A. Şahin
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı V.	Devlet Bakanı
B. Atalay	B. Atalay	M. Aydın
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Adalet Bakanı
G. Akşit	K. Tüzmen	C. Çiçek
Millî Savunma Bakanı V.	İçişleri Bakanı	Maliye Bakanı V.
A. Aksu	A. Aksu	E. Mumcu
Millî Eğitim Bakanı	Bayındırlık ve İskân Bakanı	Sağlık Bakanı
H. Çelik	Z. Ergezen	R. Akdağ
Ulaştırma Bakanı	Tarım ve Köyişleri Bakanı	Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı
B. Yıldırım	S. Güçlü	M. Başesgioğlu
Sanayi ve Ticaret Bakanı	En. ve Tab. Kay. Bakanı	Kültür ve Turizm Bakanı
A. Coşkun	M. H. Güler	E. Mumcu
	Çevre ve Orman Bakanı
	O. Pepe

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

BAZI KANUNLARDA VE MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ KURULUŞ VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1. - Tasarının 1 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

MADDE 2. - Tasarının 2 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

MADDE 3. - Tasarının 4 üncü maddesi 3 üncü madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 4. - Tasarının 5 inci maddesi 4 üncü madde olarak aynen, kabul edilmiştir.

MADDE 5. - 4046 sayılı Kanunun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (c) alt bendinin birinci cümlesinin sonundaki "metotlarından en az" ibaresinden sonra gelen "üçünü" ibaresi "ikisini" olarak, (C) bendinin (c) alt bendinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddenin sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Belirli istekliler arasında kapalı teklif usulü: Yapılan en az iki ihale sonucunda, uygulanan ihale usulleri ile sonuç alınamaması halinde, Kurulun onayı alınmak kaydıyla, özelleştirilecek kuruluşa ilişkin olarak istekli ya da isteklilerden yatırım, üretim, istihdam ve özellikle teknoloji üretimine ilişkin proje ve taahhütlerini içeren teklifleri alınır ve pazarlık görüşmeleri sonucu, ihale komisyonunca, istekli ya da isteklilerin teknik veya mesleki yeterlik, mali güç, yönetim ve sorumluluk nitelikleri de dikkate alınarak gerçekleştirilen ihale sonuçları İdare tarafından Kurulun onayına sunulur. Bu usulle yapılacak uygulamalara ilişkin usul ve esaslar şartnamede belirtilir."

"Kuruluş ita amiri, genel müdür veya bu iş için yetkisini devredeceği genel müdür yardımcısıdır."

MADDE 6. - 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 22. - Kuruluşların, özelleştirilmeleri sonucu sermayelerindeki kamu payının % 50'nin altına düşmesi veya bunların müessese, işletme ve işletme birimlerinin; satılması veya devredilmesi halinde satış veya devre ilişkin sözleşmenin imzalanmasından, bunların küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi sonucu istihdam yapısının değişmesi veya kuruluşların ihtiyaç fazlası personel belirlemeleri halinde bunlarla ilgili işlemlerin sonuçlanmasından itibaren onbeş gün içerisinde, bu kuruluşlarda çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile sözleşmeli personel (kapsamdışı personel dahil) diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere İdare tarafından Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.

Nakle tabi personelin, geçici 9 uncu madde dikkate alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların boş kadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılan Başkanlık tarafından kırkbeş gün içerisinde ataması teklif edilir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kurum ve kuruluşların (özelleştirme kapsam ve/veya programındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro veya pozisyonlarına da ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir. Bu personelden

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki 1 sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama teklifleri Araştırmacı unvanlı kadrolara yapılır. Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen atama teklif yazısının atamayı yapacak kamu kurum veya kuruluşuna intikalinden itibaren otuz gün içerisinde bu kurum veya kuruluş tarafından atama işlemlerinin yapılması zorunludur.

Kuruluşun satılması veya devredilmesi halinde bu kuruluşta çalışan nakle tabi personelin ataması yukarıdaki hükümlere göre yapıldıktan sonra atama emri, ilgili personele atamayı yapan kurum veya kuruluş tarafından, istihdam fazlası personel için yapılacak atama emri ise kuruluşu tarafından 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir. Personelin işe başlama sürelerine ve işe başlamama halinde yapılacak işlemlere ilişkin olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 62 ve 63 üncü maddeleri hükümlerinin uygulanmasından atamayı yapan kamu kurum ve kuruluşu sorumludur. Kurum ve kuruluşlar atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu en geç onbeş gün içerisinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. Yeni kurumunda görevine başlayan personel istekleri halinde, boş kadro bulunması ve ilgili mevzuatına uygun olması şartıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarınca atanabilirler. Askerlik görevlerini yapmakta olanlar için yukarıdaki süreler terhislerini takip eden aybaşından itibaren başlar. İstihdam fazlası personel bildiren kuruluşlar aynı unvan, pozisyon ve görevler için hiçbir şekilde yeni personel alamazlar ve bu kuruluşlardaki memur, sözleşmeli personel, kapsamiçi ve kapsamdışı personel statüleri arasında geçiş yapılamaz. Bu madde gereğince diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılacak nakil sebebiyle boşalan kadro ve pozisyonlar, boşaldıkları tarihten itibaren herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

Bu maddenin birinci fıkrasına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilen personelin, eski kurumları ile ilişkilerinin kesilip yeni kurumlarında göreve başlayacakları tarihe kadar geçecek nakil sürecinde eski kadro veya pozisyonlarına ilişkin aylık ücret, varsa ikramiye, ücrete bağlı diğer mali haklar, sosyal hak ve yardımlar (harcırah, sağlık giderleri, cenaze giderleri ve ölüm yardımı) Özelleştirme Fonundan ödenir ve bunlardan T.C. Emekli Sandığına tabi olanların bu süre içinde Sandıkla olan ilgileri devam eder. Bu personelden nakil sürecinde emekli olanlara T.C. Emekli Sandığınca ödenen emekli ikramiyeleri, makam, görev ve temsil tazminatları ile ölüm yardımı ödenmesini takiben iki ay içerisinde faturası karşılığında Hazine tarafından T.C. Emekli Sandığına ödenir. Nakle tabi personelin nakil sürecinde hak kazanması halinde alacağı kıdem tazminatı özelleştirilen kuruluş tarafından ödenir. Ancak, özelleştirilen kuruluşun işletme veya işletme birimi olması halinde bu kuruluşta çalışan nakle tabi personelin nakil sürecinde hak kazanacağı kıdem tazminatı, işletme veya işletme biriminin bağlı olduğu kuruluş tarafından ödenir.

Bu madde hükümlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilen personele, atamayı yapacak kurum ve kuruluş tarafından ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihteki eski kadro ve pozisyonlarına ilişkin olarak almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dahil), makam tazminatı, temsil tazminatı görev tazminatı, sözleşme ücreti, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarı; nakledildiği kurum ve kuruluştaki kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan her türlü ödemelerin ( fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. İsteğe bağlı olarak, atandıkları kurumdaki kadro unvanı veya pozisyonlarında herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı cetvelde belirtilen personel hakkında da bu fıkra hükümleri uygulanır.

Ancak bu madde gereğince nakledilen personelden (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dahil) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı cetvelde belirtilen personelin, eski kadrolarında ait aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak ve atandıkları kurumda ve aynı kadro unvanında kalmaları kaydıyla atamayı yapacak kurum ve kuruluş tarafından ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulur. İlgililerin eski kadrosu için, yeni kadroya atandığı tarihten önce mevcut olup saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılır; ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir mali ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilemez. Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademe ilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemeler haricinde, şahsa bağlı olarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerinin yükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz.

MADDE 7. - Tasarının 8 inci maddesi 7 nci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 8. - Tasarının 9 uncu maddesi 8 inci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 9. - Tasarının 10 uncu maddesi 9 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 10. - Tasarının 11 inci maddesi 10 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 11. - 4046 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 17. - Özelleştirilen, faaliyeti durdurulan, küçültülen, kapatılan veya tasfiye edilen kurum ve kuruluşlardan emeklilik, malullük ve ölüm nedeniyle ayrılan ve kendilerine veya dul ve yetimlerine T.C. Emekli Sandığınca aylık bağlananlara bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ödenmiş bulunan emeklilik ikramiyesi, makam, temsil ve görev tazminatları ile ölüm yardımları bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde, Hazine tarafından faturası karşılığında T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğüne ödenir. Ancak, özelleştirilen veya devrolunan kuruluşlarla ilgili olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ile devralan alıcılar arasında yapılan sözleşme hükümleri saklıdır."

MADDE 12. - 3.1.2002 tarihli ve 4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Yeniden Yapılandırılması ile Tütün ve Tütün Mamullerinin Üretimine, İç ve Dış Alım ve Satımına, 4046 Sayılı Kanunda ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "tam ve yeni teknoloji ile" ibaresi "entegre" olarak değiştirilmiş, 8 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Yöresel özellikleri bulunan, tek başına kıyılıp içilen tütün çeşitlerinin üretimini ve pazarlamasını yapanlar hakkında bu madde hükmü uygulanmaz."

MADDE 13. - Tasarının 15 inci maddesi 13 üncü madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 14. - Tasarının 16 ncı maddesi 14 üncü madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 15. - 406 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin yedinci fıkrasının üçüncü cümlesinden sonra gelmek üzere "Usul ve esasları Bakanlar Kurulunca belirlenmek üzere hisse senedi ile değiştirilebilir veya hisse senedine çevrilebilir menkul kıymetler çıkartılabilir veya Türk Telekom tarafından borç veya kredi alınabilir." cümlesi eklenmiştir.

MADDE 16. - Tasarının 18 inci maddesi 16 ncı madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 17. - Tasarının 19 uncu maddesi 17 nci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 18. - Tasarının 20 nci maddesi 18 inci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 19. - Tasarının 21 inci maddesi 19 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 20. - Tasarının 22 nci maddesi 20 nci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 21. - Tasarının 23 üncü maddesi 21 inci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 22. - Tasarının 24 üncü maddesi 22 nci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 23. - Tasarının 25 inci maddesi 23 üncü madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 24. - 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2. - Şans oyunlarına ilişkin lisans, aşağıdaki usul ve esaslara göre verilir.

a) Lisans, Bakanlar Kurulu tarafından belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebilir.

b) Lisans verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin karar Özelleştirme Yüksek Kurulunca verilir.

c) Lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemleri, Özelleştirme İdaresi Başkanlığından bir başkan yardımcısı, İdareden bir genel müdür yardımcısı ve bir daire başkanı, Bakanlıktan bir daire başkanı ve Hazine Müsteşarlığından bir daire başkanı olmak üzere toplam beş üyeden oluşan komisyon tarafından yürütülür. Aynı sayıda yedek üye belirlenir ve komisyon Bakanın onayı ile göreve başlar. Komisyona Özelleştirme İdaresi Başkanlığı temsilcisi başkanlık yapar ve sekretarya hizmetleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından yürütülür. Komisyon, üyelerinin tama-mının katılımı ile toplanır ve kararlar en az üç üyenin oyu ile alınır. Komisyon çalışmalarına yardımcı olmak ve kararlara katılmamak şartıyla komisyonun talebi üzerine, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından yerli ve/veya yabancı danışman görevlendirilebilir. Komisyon üyeleri aylık ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali, sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla komisyonlarda görev yaptıkları zaman dilimlerinde asli görevlerinden izinli sayılırlar.

d) Özelleştirme Yüksek Kurulunun kararı üzerine, İdare tarafından lisansın verilmesine ilişkin kurallar ile lisansın verilmesinden sonraki denetime ilişkin usul ve esasları da içerecek ihale şartnameleri hazırlanır. İhale şartnamelerinin hazırlanmasında, gerek görüldüğü takdirde, İdare tarafından yerli ve/veya yabancı danışman görevlendirilebilir. Lisans, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere en fazla 10 yıla kadar süre ile verilir. Lisansın verilmesine ilişkin ihalelerde 4046 sayılı Kanunda yer alan pazarlık usulü uygulanır. İhale sonuçları Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından onaylanır. Onayı müteakip, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, İdare ve ihale üzerinde kalan şirket tarafından lisans sözleşmesi imzalanır. İhale işlemleri ile danışman için yapılacak giderler ve komisyon üyelerinin çalışmalarına ilişkin harcamalar Özelleştirme Fonundan karşılanır.

e) Lisansın verilmesinden elde edilecek bedelden, Özelleştirme Fonundan karşılanan harcamalar düşüldükten sonra kalan tutar Hazineye aktarılır. Şans oyunlarının lisans hakkını alan özel kuruluşların aylık brüt satış hasılatının en az; % 5'i İdareye, % 10'u Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenir. İdareye ve Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenecek paylar bu maddede belirlenen oranlardan aşağı olmamak üzere yapılacak ihale sonucunda belirlenir. Lisans verilmesine ilişkin işlemler her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.

f) İdare, lisansın verilmesine ilişkin yapılacak sözleşmelerin kamu yararını ve tüketici haklarını koruyacak şekilde uygulanmasının sağlanması için gereken tedbirleri almaya, şans oyunları faaliyetlerinin ilgili mevzuat ile sözleşme hükümlerine uygun yürütülmesini izlemeye ve denetlemeye, ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine aykırılık halinde, bu durumun tespit edildiği ayı izleyen ayın son iş gününe kadar ödenmek üzere, bir önceki yılın aylık ortalama brüt satış hâsılatının % 5'i oranında idari para cezası uygulamaya, bu durumun devam etmesi halinde lisans hakkını iptal etmeye ve sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir. İlk yıl için idari para cezasının uygulanmasında, Özel Kuruluşa lisans devri tarihinden önceki Milli Piyango İdaresinin son bir yıllık brüt satış hasılatının aylık ortalaması esas alınır.

g) Lisans sahibi bu izni başkasına devredemez. İdare, lisans süresince lisans konusu şans oyunlarını tertip edemez, çekiliş düzenleyemez.

h) Bu madde hükümlerine göre lisans verilmesinden sonra; 3230, 3238, 2828, 3796 sayılı kanunların ve bu Kanun Hükmünde Kararnamenin İdare gelirlerinden yapılacak aktarmalara ilişkin hükümleri ile 55 ve 57 nci maddeleri uygulanmaz.

ı) (e) bendine göre İdareye ve Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödenecek paylar, lisans sahibinin şans oyunlarının uygulanmasından elde edeceği aylık brüt satış hâsılatı üzerinden hesaplanır ve izleyen ayın 15'ine kadar İdare ve Savunma Sanayii Destekleme Fonu hesaplarına yatırılır. Yatırılması gereken paylar ile uygulanan idari para cezaları, süresinde ödenmemesi halinde, ödenmesi gereken tarihten itibaren 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı uygulanmak suretiyle takip ve tahsil edilir. Lisans hakkını alan kuruluşun, İdare tarafından başlatılan takip ve tahsil işlemlerine karşı yapacağı itiraz, cezanın ödenmesini durdurmaz.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, İdare tarafından hazırlanacak ve Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir."

MADDE 25. - 15.11.2000 Tarihli ve 4603 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanunun 30.1.2002 tarihli ve 4743 sayılı Kanunla eklenen değişik Geçici 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

Ancak başka kamu kurum kuruluşlarına atanmak üzere 31.12.2003 tarihine kadar bildirilecek olanlar, özel hukuk hükümlerine tabi statüye geçmeden önceki son kadro veya pozisyonu ile bildirilir. Bu şekilde nakledilenler hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin beş ve altıncı fıkralarının uygulanmasında, özel hukuk hükümlerine geçmeden önceki son kadro ve pozisyonlarına ait mali hakları esas alınır. Bu fıkranın uygulanmasında özel hukuk hükümlerine göre yapılan ödemeler hiçbir şekilde dikkate alınmaz. Özel Hukuk hükümlerine tabi olarak geçen süreler hakkında 4046 sayılı Kanunun geçici 9 uncu maddesi hükümleri uygulanır.

MADDE 26. - 7.12.1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun;

"A) 15 inci maddesinin sonuna "İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair vasıtaların suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile yerinde inceleme yapılır." fıkrası eklenmiştir.

B) 39 uncu maddesinin (b) bendi ile maddenin son cümlesi yürürlükten kaldırılmıştır.

C) 53 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki "..... kesinleştikten sonra ..." ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.

D) 55 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Bu süre içinde yargı yoluna başvurulmazsa karar kesinleşir." ibaresi, "Kurul kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması kararların uygulanmasını ve para cezalarının takip ve tahsilini durdurmaz." şeklinde; ikinci fıkrasında yer alan "Para cezaları Kurulun kararı kesinleşmeden tahsil edilemez." ibaresi "Para cezaları, Kurulun nihai kararının ilgilisine tebliğ edildiği tarihten itibaren bir ay içinde ödenir." şeklinde değiştirilmiştir."

MADDE 27. - 4.4.1990 tarihli ve 3621 sayılı Kıyı Kanununa aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

EK MADDE 1. - Özelleştirme kapsamındaki kuruluşların kullanımında bulunan ve bu Kanunun 6 ncı maddesi kapsamında kıyıda yer alan arazi ve yapılar için, bu Kanun hükümleri çerçevesinde yapılması gereken tüm işlemler (kıyı kenar çizgisinin tespiti, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca lüzum görülmesi halinde kıyı kenar çizgisinin yeniden tespiti, uygulama imar planlarının hazırlanması, ruhsat ve benzeri hususlar) kuruluşun özelleştirme kapsamına alınmasını takiben ilgili kurum ve kuruluşlarca iki ay içerisinde sonuçlandırılır. Bu arazi ve yapılar Özelleştirme İdaresi Başkanlığının talebine istinaden kadastro müdürlüğünce kadastro paftalarına özel işaretleri ile belirtilir.

MADDE 28. - Tasarının 27 nci maddesi 28 inci madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 29. - Tasarının 28 inci maddesi 29 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1. - Tasarının geçici 1 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 2. - Bu Kanunun yayımı tarihinden önce 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi gereğince şahsa bağlı hakları saklı tutulan ve halen bu haktan yararlanan personelin şahsa bağlı hakları bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 3 yıl sonra sona erer. Bu Kanunla değiştirilen 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin beşinci fıkrasının son cümlesi hükmü, 3/4/1997 tarihli ve 4232 sayılı Kanunun yayımı tarihinden sonra nakledilen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı cetvelde yer alan personel hakkında da atama tarihinden itibaren uygulanır.

GEÇİCİ MADDE 3. - Yüksek Planlama Kurulunun 27.09.1988 tarih ve 88/9 sayılı kararı ile Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş (T.C. Turizm Bankası A.Ş.) mal varlığından çıkarılarak Turban Turizm A.Ş.'ne devredilmek suretiyle özelleştirme kapsamına alınan varlıkların bedeline ilişkin tasfiye işlemi, Yüksek Planlama Kurulu'nun 26.12.1988 tarih ve 88/9-1 sayılı kararı ile tespit edilmiş bulunan Japon Yeni cinsinden meblağı bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihteki Türk Lirası karşılığının, faizsiz olarak ve aylık eşit taksitler halinde Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 12 (oniki) ay içerisinde Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş.'ne ödenmesi suretiyle yapılır.

MADDE 30. - Tasarının 29 uncu maddesi 30 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

MADDE 31. - Tasarının 30 uncu maddesi 31 inci madde olarak aynen kabul edilmiştir.