| |||||||
Toplantı No | : | 2007/023 | |||||
Gündem No | : | 60 | |||||
Karar Tarihi | : | 07.05.2007 | |||||
Karar No | : | 2007/UH.Z-1578 | |||||
Şikayetçi: | |||||||
Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti - Hmg Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Babalık Mah. Vatan Cad. Ergün İşhanı Kat 7/701 KONYA | |||||||
İhaleyi yapan idare: | |||||||
Çevre ve Orman Bakanlığı (İdari ve Mali İşler Dai.Başkanlığı),Söğütözü Cad. No:14/e 06560 Beştepeler Yenimahalle/ANKARA | |||||||
Başvuru tarih ve sayısı: | |||||||
29.03.2007 / 9560 | |||||||
Başvuruya konu ihale: | |||||||
2007/1539 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Ana ve Ek Hizmet Binaları İle Çevrelerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanması” İhalesi | |||||||
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: | |||||||
26.04.2007 tarih ve 08.07.90.G017/2007-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Çevre ve Orman Bakanlığı (İdari ve Mali İşler Dai. Başkanlığı)’nca 02.03.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Bakanlık Ana ve Ek Hizmet Binaları İle Çevrelerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti - Hmg Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.03.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.03.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2007 tarih ve 9560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti - Hmg Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın değerlendirmeye alınarak, teklifinin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. | |||||||
Karar: | |||||||
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan özel güvenlik ihalesine katıldıkları ve en düşük teklifi verdikleri, bankalardan temin edilecek belgenin ortak girişimlerden her iki ortağın da bu belgeyi sunması gerektiği, söz konusu belgeyi sadece bir ortağın koyduğu, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevzuata göre ortak girişimlerde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunmasının ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu, ihaleye ait ilan metni ile şartname hükümlerinin birbirini tutmadığı, Kamu İhale Kanununun 24 üncü maddesi gereğince ilanda bulunması zorunlu hususlardan birisinin de yeterlilik değerlendirmesinde yer alacak kriterler olduğu, İdari Şartnamedeki düzenlemenin rekabeti engellediği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler arasında, ihale ilanının “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2.1 inci maddesinde: “Teklif edilen bedelin % 5’ inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir, yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgeler” ihaleye katılmak için gerekli belgeler arasında sayılmıştır. İşe ait idari şartnamenin 7.2.1 maddesinde “Teklif edilen bedelin % 5’inden az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir, yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgeler (standart formlar KİK030.0/H, KİK030.1/H) teklif kapsamında sunulacaktır. Banka referans mektubunun ihale veya son başvuru tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir. İş ortaklıklarında, bu belgeler hisseleri oranına bakılmaksızın istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde ortaklarca müştereken sunulabilir. Her durum için bu belgeler her bir ortak için ayrı ayrı sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin bankalardan temin edilecek belgelere ilişkin olarak 38 inci maddesinde ise; “Bu Yönetmeliğin 36 ncı maddesinin (c) bendi kapsamındaki hizmetlerin ihalelerinde; teklif edilen bedelin % 5’inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir, yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgelerin (standart formlar KİK030.0/H, KİK030.1/H) istenilmesi zorunludur. Banka referans mektubunun ihale veya son başvuru tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir. Gerek görüldüğünde bu belgelerin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin, en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir. İş ortaklıklarında, bu belgeler hisseleri oranına bakılmaksızın istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde ortaklarca müştereken sunulabilir. Konsorsiyumlarda ise bu belgelerin işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif edilen bedel üzerinden istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde her bir konsorsiyum ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari şartnamenin anılan 7.2.1 maddesinin son paragrafında ifade edilen iş ortaklıklarında her bir ortak için ayrı ayrı sunulacağını belirten ifadenin yukarıda anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda iş ortaklıklarında, söz konusu belgelerin hisseleri oranına bakılmaksızın istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde ortaklarca müştereken sunulabileceği ifadesiyle çeliştiği ve böylece idarece mevzuata aykırı bir düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır. Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.-HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında söz konusu belgenin pilot ortak konumundaki Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, idarece bu belgelerin hisseleri oranına bakılmaksızın istenen asgari tutarı sağlayacak şekilde ortaklarca müştereken sunulabileceği anlaşıldığından işe ait idari şartnamenin 7.2.1 maddesinde istenilen bu belgenin de pilot ortak konumundaki Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulduğu anlaşılmış olmakla başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunduğundan bu yöndeki iddia yerinde bulunmuştur. Bu yönden tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin mevzuata aykırılık taşıması nedeniyle, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle; 1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, 2) Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti - Hmg Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın değerlendirmeye alınarak, teklifinin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi. | |||||||
ile ilişkili yeni içerik eklendiğinde e-mail gönderilsini istiyorsanız, üye olmanız gerekmetedir.