| |||||||
Toplantı No | : | 2007/025 | |||||
Gündem No | : | 5 | |||||
Karar Tarihi | : | 14.05.2007 | |||||
Karar No | : | 2007/UH.Z-1612 | |||||
Şikayetçi: | |||||||
Sakaloğlu Nakliyat İnşaat Tem. Nak. Ser. Hiz. Or. Ür. San. Ltd. Şti., Belediye Sokak Belediye Dükkanları Nu 1 Çaykara/TRABZON | |||||||
İhaleyi yapan idare: | |||||||
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, Ataköy Beldesi Çaykara/TRABZON | |||||||
Başvuru tarih ve sayısı: | |||||||
30.03.2007 / 9682 | |||||||
Başvuruya konu ihale: | |||||||
2007/9537 İhale Kayıt Numaralı “30 Kişi İle Malzeme Dahil Hastane Genel Temizliği ( 9 Aylık )”İhalesi | |||||||
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: | |||||||
10.05.2007 tarih ve 08.07.99.0141/2007-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi’nce 08.03.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “30 Kişi İle Malzeme Dahil Hastane Genel Temizliği ( 9 Aylık )” ihalesine ilişkin olarak Sakaloğlu Nakliyat İnşaat Tem. Nak. Ser. Hiz. Or. Ür. San. Ltd. Şti.’nin 22.03.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.03.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2007 tarih ve 9682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. | |||||||
Karar: | |||||||
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 1) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük bulunarak, söz konusu firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) İdare tarafından isteklilere ihale dokümanının CD olarak verildiği, söz konusu dokümanda yer alan teknik şartnamede kullanılacak temizlik malzeme miktarlarının belirtilmediği, iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: 1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartnamenin 2 nci maddesi “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 30 Kişi İle Malzeme Dahil Hastane Genel Temizliği ( 9 aylık 01.04.2007- 31.12.2007)…” Anılan Şartnamenin 26 ncı maddesi “26.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir. 26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. 26.3. Personelin yol gideri günlük brüt (2 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (2,50 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün esas alınacaktır. 26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir. 26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir. Teknik şartnamede ihale konusu hizmette kullanılacak malzeme ve ekipmana ilişkin belirleme yapılmıştır. İdari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde personele nakdi ödenecek olan maliyet kalemlerine göre (işçilik ücreti ve nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol ve yemek bedeli ile bunlara ilişkin olarak % 3 sözleşme gideri dahil, giyim ve temizlik malzemesi hariç) asgari maliyeti 228.753,94 YTL olmaktadır. Şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 230.100 YTL olduğu; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde istenilen açıklama talebine ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklama ve eki belgeler ihale komisyonunca değerlendirilerek uygun görüldüğü anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi yetkisi ihale komisyonuna verilmiş olup ihale komisyonlarının belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği; bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin stoklarında mevcut olduğunun belirtildiği ve idari şartnamenin 26 ncı maddesinde ihale konu işte çalıştırılacak personelin giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı belirtilmesine rağmen giyim bedeline ilişkinde açıklamasında bir bedel öngörmediği tespit edilmiştir. Durum böyle iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamanın ihale komisyonunca yeterli bulunarak teklifin geçerli kabul edilmesi 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesine aykırıdır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan firma dışında Hacısalihoğlu Tem. Ltd. Şirketinden ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen firmadan açıklama istenilmiştir. İhalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmalardan sadece temizlik giderine ilişkin açıklama istenilmesine karşın, Hacısalihoğlu Tem. Ltd. Şirketinden aşırı düşük sorgusuna ilişkin 12.03.2007 tarihli yazıda “2007 yılı dini resmi bayram günleri için (10 gün tatil günü) iki vardiyalı ücret hesaplaması sonucu yatırılacak miktarın nasıl karşılanacağı…” denilerek, açıklama istenildiği tespit edilmiştir. İdare tarafından ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmalardan resmi dini bayram günlerine ilişkin açıklama istenilmediği, söz konusu firmaların açıklamalarında resmi dini bayram günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin hiçbir ücret öngörmemelerine rağmen açıklamalarının yeterli kabul edildiği dikkate alındığında, idare tarafından sadece Hacısalihoğlu Tem. Ltd. Şirketinden söz konusu ücrete ilişkin açıklama istenilmesi 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırıdır. Tüm bunlara ilaveten idari şartnamenin 26 ncı maddesinde resmi ve dini bayram günleri yaptırılacak çalışma için belirleme yapılmamasına karşın, teknik şartnamenin C maddesinin 2 nci alt maddesinde resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinde; “…2- Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. … Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. 3-Vasıflı personel için ise yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden aynı hesaplamalar yapılacaktır. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir. …. 16 – İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” ; aynı Tebliğin, Hizmet Alımı İhalelerde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin XIII.H. b maddesinde “ …. Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir. İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.….” açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğin söz konusu hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretin yaklaşık maliyet hesabında, tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirmesinde dikkate alınması; bunun temini için söz konusu günlerin ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamenin C/2 maddesinde resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükümlerine rağmen ihale dokümanında söz konusu günlerde çalışacak personel ve gün sayısına ilişkin düzenlemeye rastlanılmamıştır. Şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddia edildiğinden sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının tespiti için resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personele ödenecek ücretin belirlenmesi gerekmektedir. Götürü bedel teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel sayısına ve söz konusu günlerde ücreti ödemeye esas toplam gün sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından, ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, bu haliyle asgari işçilik maliyetinin belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Sonuç olarak; Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar çerçevesinde; tekliflerin asgari maliyeti karşılayıp karşılamadığının tespiti için yapılması gereken asgari maliyet/işçilik hesabında söz konusu ücretin ihmal edilemeyeceği dikkate alındığında şikayete konu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale İlanı ve İhale Dokümanına İlişkin Açıklamalar” başlıklı XII maddesinin “CD Ortamında Hazırlanan İhale Dokümanının Güvenliğinin Sağlanması ve Buna İlişkin Esaslar” başlıklı D. bendinde; “Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak aday ve isteklilere satılması mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarını “compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak aday veya isteklilere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarında sonradan değişiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’ lerin; 1- Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması, 2- İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya işlenmesi, 3- Bir defa yazılabilir nitelikte (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan (CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması, 4- Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumu (session)’ nun kapatılması, 5- 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi, Gerekmektedir. Aday ve/veya istekliler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik şartnamelerinde yer alan, “İstekli, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. İdare bu incelemeden sonra isteklinin, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamını aslına uygun olarak teslim aldığına dair, dizi pusulası üzerine yazılarak imzalanmış beyanını alır,” hükmü uyarınca işlem yapılacaktır. Bunun yanında, “ compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır. Şikayetçi firma tarafından, 02.03.2007 tarihinde “M1110803091725-H80” seri no’ lu compact disc (CD) olarak 45 sayfadan oluşan ihale dokümanının kontrol edilerek tam ve eksiksiz olarak satın alındığı, buna ilişkin olarak tutanak düzenlendiği, 08.03.2007 tarihinde yapılan ihaleye teklif verildiği, 4734 sayılı Kanunda öngörülen 15 günlük süre geçirildikten sonra 22.03.2007 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir Ayrıca, şikayetçi firma tarafından dilekçesinin ekinde sunulan compact disc (CD) ’in üzerinde “M1110803151726-H80” seri numarasının yer aldığı, bu seri numarasının da ihale dokümanı satın alındığında düzenlenen tutanakta yer alan “M1110803091725-H80” seri numarasıyla uyuşmadığı, dolayısıyla şikayetçi tarafından şikayet dilekçesi ekinde yer alan compact disc (CD)’ in idare tarafından verilen CD olmadığı, bu durumda da şikayetçi tarafından iddiasını tevsik için yeterli bilgi ve belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda yer alan tespitler ve idare tarafından Kurumuza gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teknik şartnamede ihalede kullanılacak temizlik malzemelerinin aylık miktarlarının yer aldığı hususu da dikkate alındığında, şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle; İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Oybirliği ile karar verildi. | |||||||
ile ilişkili yeni içerik eklendiğinde e-mail gönderilsini istiyorsanız, üye olmanız gerekmetedir.