• Karar No: 2007/UH.Z-1725
  • Toplantı No: 2007/027
  • İlgili Kurum: Kamu İhale Kurumu
  • Karar Tarihi: 21.05.2007
(Kanunum resmi kaynak değildir; kullanıcılar sunulan yürürlük ve metin bilgilerini resmi kaynaklardan teyid etmelidir.)
Uyarı:
Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.
Toplantı No :2007/027
Gündem No :59
Karar Tarihi:21.05.2007
Karar No :2007/UH.Z-1725
Şikayetçi:
 Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.Ehlibeyt Mahallesi 7.Sokak Nu:10/11 Balgat /ANKARA
 İhaleyi yapan idare:
 Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,67100 Esenköy-Kozlu/ZONGULDAK
Başvuru tarih ve sayısı:
 01.05.2007 / 12703
Başvuruya konu ihale:
 2006/189214 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

11.05.2007 tarih ve 08.10.12.0041/2007-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nce 19.02.2007

tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2007 tarihinde yaptığı

şikayet başvurusunun, idarenin 10.04.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin

01.05.2007 tarih ve 12703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2007 tarihli dilekçe ile itirazen

şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale dokümanında

mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlar nedeniyle ihalenin sonuçlandırılması mümkün

olmadığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale

kararının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacak giderlere ilişkin düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye teklif veren diğer isteklilerin

tekliflerinin aşırı şük teklif olarak belirlenmesi gerektiğinden bahisle;

- İhale dokümanında tüm personel için belirlenen standart kıyafetin yanında işçilerin

çalışma alanlarına göre özel kıyafetlerin bedellerinin de teklif fiyata dahil edilerek aşırı şük teklif

sorgulamasında bu kıyafetlerin maliyetlerine ilişkin belgelerin,

-Teknik şartnamede masraflarının yükleniciye ait olduğu düzenlenen aşı giderlerinin ihmal

edilemeyecek büyüklükte olması nedeniyle % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul

edilmesinin mümkün olmadığı; dolayısıyla aşı maliyetlerinin de teklif fiyatının belirlenmesinde

önemli bir maliyet bileşeni olarak değerlendirilerek bedellerinin teklif fiyata dahil edilerek aşı

maliyetlerine ilişkin belgelerin,

-Teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması öngörülen yaka kartı, telefon

harcamaları ve uyarı levhaları vb. giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi ve bu giderlerin

maliyetlerine ilişkin belgelerin,

İsteklilerce aşırı şük teklif sorgulaması kapsamında teklif bileşenlerine ilişkin yapılan

ıklama ekinde idareye sunulması gerektiği; buna karşın teklif bedelinden işçilik ücretleri

şüldüğünde bahse konu maliyet kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde 1

YKR, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 1,13 YTL ve diğer isteklilerin en yükseğinde

6.224,17 YTL bedel kaldığının anlaşıldığı;

Bahse konu bedellerle ihale dokümanında teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılan

giyim, aşı ve diğer giderlerin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve gerçekçi

temellere dayanmadığı dikkate alınarak ihalenin firmalarının üzerinde bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Aynı ihaleye ilişkin olarak yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale

Kurulunun 21.05.2007 tarih ve 2007/ UH.Z-1724 sayılı kararı ile;

“…

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekinin, ayni olarak yüklenici

tarafından verilmesi öngörülen toplam 302 adet iş elbisesi için 1 YKr. bedel öngördüğünün

anlaşıldığı; bu bedelle iş elbisesi temin edilmesinin mümkün olmadığı, ihalenin ihale

komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen firmaları üzerinde

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı şük teklif olarak

belirlenmesi gerektiği iddia edildiğinden gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi gerekse

diğer tekliflerin ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen maliyet kalemlerini

karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirme yapılabilmesini teminen, ihale dokümanında

teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen maliyet kalemlerine ilişkin düzenlemeler incelemeye konu

edilmiştir.

İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde işçilere ödenecek yol ücretinin aylık 65,00 YTL

(2,50 YTLx26 Gün) olarak ücret bordrosunda gösterileceği; giyeceğin yüklenici tarafından ayni

olarak karşılanacağı, personel yemeğinin idarece hastane yemekhanesinden karşılanacağı; 26.5

inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranının % 2 olarak hesaplanacağı;

aynı şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlığı altında işin,

01.04.2007-31.12.2007 tarihleri arasında 302 kişi ile genel temizlik hizmeti olduğu idari

şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin yürütülmesi sırasında fiyat farkı verileceğine ilişkin

düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Teknik şartnamede, hizmetin süreklilik arz etmesi nedeniyle 12,5 günlük genel tatil gününde

120 işçinin bulundurulacağı; aynı teknik şartnamenin “Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri

ve Diğer Hususlar” başlığı altında yapılan düzenlemede hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi

sayısı ve niteliklerinin 1 İşletme Müdürü, 1 Eğitim Uzmanı, 3 şef ve 297 temizlik işçisi olmak üzere

toplam 302 kişi olduğu belirtilerek; aynı maddede firmanın, tüm işçilerine kışlık 2 adet pantolon, 2

adet gömlek, 1 adet tişört; yazlık 1 adet pantolon, 1 adet sabo (terlik tipi), 2 adet tişört verileceği,

kadın personele şapka giydirileceği, genel temizlik ve yıkamada personelin çizme giyeceği

belirtilmişken; aynı teknik şartnamenin “Temizlik İşinin Yapılma Şekli ve Şartları” başlığı altında

“K- Çöp Toplama” alt başlığı ile yapılan düzenlemede ise tıbbi atık toplama ekibinin kıyafetinin

Çalışma Bakanlığının ilgili mevzuatı hükümlerine uygun olmak kaydıyla turuncu renkli forma,

çelik tabanlı çizme ve delici kesici darbelere karşı dayanıklı eldiven olacağı, ayrıca idare

tarafından çöp toplanması sırasında muşamba önlük takılmasının istenebileceği belirtilmiştir.

Teknik şartnamede yer alan ve yukarıda belirtilen düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde; ayni olarak karşılanacak işçi kıyafetinin teknik şartnamenin “Çalışan İşçi

Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer Hususlar” başlığı altında yapılan düzenlemede belirtilen

standart kıyafetin dışında işçilerin çalışma alanına göre ilave kıyafet/donanımın yüklenici

tarafından karşılanacağı; bunun doğal sonucu olarak, söz konusu ilave kıyafet/donanımın

maliyetinin tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklilerce teklif bedeline dahil edilmesi

gerekmektedir.

Buna karşın, teknik şartnamede işçilerin çalışma alanlarına göre sayısal dağılımları veya

standart kıyafete ek olarak verilecek olan kıyafet/donanım sayılarına ilişkin açık bir belirleme

yapılmadığı anlaşılmış olup bu durumun, isteklilerce teklif fiyatın belirlenmesinde söz konusu

giyim/donanım malzemelerine herhangi bir bedel öngörülmemesine veya bu malzemelerin

sayılarının sıhhatli belirlenememesi nedeniyle aşırı şük teklif sorgulamasına karşı yapılan

ıklamaların sağlıklı değerlendirilmesine engel olacağı ıktır.

Nitekim, ihale komisyonunca ihaleye teklif veren isteklilerden biri dışında diğer isteklilerin

tamamının tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifinin aşırı şük teklif

olarak belirlenerek açıklama istenildiği belirlenmiş olup tekliflere ilişkin olarak isteklilerce

yapılan açıklamalar üzerinde yapılan incelemede;

İhalede aşırı şük teklif kapsamında açıklama istenilmeyen sadece 1 (bir) isteklinin

bulunduğu; teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilen bazı isteklilerin sadece standart kıyafetin

temin bedeline ilişkin açıklama yapmış olduğu, bazı isteklilerin ise standart kıyafete ek olarak

ihtiyaç duyulan farklı renkteki sabo, bayan şapkası, çizme, iş tulumu, ayakkabı, yağmurluk, deri

gocuk, iş eldiveni ve şapka şeklinde sıralanan giyim malzemesi miktarının “yeteri kadar” şeklinde

belirtmiş olduğu; bir kısmının ise toplam personel sayısının yönetici, temizlik işçisi, tıbbi atık işçisi

ve ameliyathane işçisi olmak üzere işçi gruplarına göre sayısal dağılımı yapılarak standart kıyafet

sayısını sadece temizlik işçisi sayısına göre, ilave donanımları ise diğer işçilerin sayısına göre

belirlemiş olduğu tespit edilmiştir.

İsteklilerce teklif bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalar dikkate alındığında

kıyafete ilişkin ihtiyaç tespitinde ihale dokümanındaki belirsizlik nedeniyle farklı sonuçlara

ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında farklı alanlarda çalışacak işçilerin sayısal dağılımına

ilişkin herhangi bir belirleme veya standart kıyafetin dışında ihtiyaç duyulan kıyafet/donanımın

miktarına ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığından bahse konu ilave kıyafet/donanım miktarının

ve maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, teknik şartnamenin “ İş emniyeti, sağlık tedbirleri ve hizmet içi eğitim”

başlığı altında “… Hastane idaresinin belirlediği ve enfeksiyon riski yüksek (ameliyathane,

enfekte atık taşıma gibi) bölümlerde çalışan işçilere yılda bir portör taraması ve tetkikleri ile

gerektiğinde aşılama işlemleri firma tarafından yaptırılacak işçilerden kendilerini çalıştırmasını

veya ücretini talep edemeyecektir. Firma; portör taraması tetkiklerini yaptıracaktır…” şeklinde

düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak personele sağlık taraması ve idarece özel olarak

belirlenen aşı/muayene yapılmasına ilişkin düzenlemeler yapılan ve teklif fiyatın hazırlanmasında

dikkate alınmak üzere sözleşme süresince yapılması öngörülen aşı/muayene bedellerine teknik

şartnamede yer verilen ihalelerde, aşı bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesinin ve bunun temini

için gerekli düzenlemelerin ihale dokümanında yapılması gerekmekte ise de teknik

şartnamelerinde; işçilerin, sadece portör taraması ve buna bağlı olarak ihtiyaç duyulması halinde

yapılması istenilen aşı giderlerin yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemeler yapılan ihalelerde

bu giderlerin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerekmektedir.

Keza, 1593 Sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu’nun 126 ncı Maddesinde; “Yenilecek ve

içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete müteallik sanatlar ifa edenler her üç

ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei

sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir

cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan men olunurlar,”

Aynı Kanunun 127 nci Maddesinde ise; “ 126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene

meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife

hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının

muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye derc olunur.” hükmü mevcuttur.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, gıda işyerlerinde ve sıhhi müesseselerde çalışanların

bulaşıcı hastalık taşıyıcılığı yönünden her 3 ayda bir muayene olma ve sıhhi rapor alma

mecburiyeti getirilmiş ve bu sıhhi muayenenin de ücretsiz olarak belediye tabipleri veya hükümet

tabipleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir. Anılan kanun uyarınca portör muayenelerinin

ücretsiz olarak yapılması zorunlu olduğundan, portör muayenesi yapılan sağlık kuruluşlarınca

muayene ücreti talep edilmemesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, şikayete konu ihalede yapılan düzenlemede çalıştırılacak işçilerin muayene

veya aşı işlemleri için özel bir düzenleme yapılmadığı; bu işlemlerin giderlerine ilişkin olarak

teklif fiyata dahil edilmek üzere herhangi bir bedel belirlenmediği dikkate alındığında; teknik

şartnamede yapılan düzenlemelerden, çalışacak işçilerin sadece portör taraması ve buna bağlı

olarak gerekli görülmesi halinde aşılama yapılmasına ilişkin giderler konu edilerek idareden ücret

talep edilmemesini teminen bu nevi giderlerin yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde; başvuru konusu ihalede, portör

muayenesi ile ilgili olarak ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı, olası giderlerin

genel giderler ile teknik şartnamede yüklenici tarafından temin edilmesi zorunlu kılınan telefon

hattı tesisi, yüklenici tarafından temin edilecek olan ekipman nevinden olan kaygan zeminlerde

kullanılacak işaret levhaları vb. giderlerin %3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul

edilmesi gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, şikayete konu ihalede tüm personele verilecek standart kıyafete ilave

olarak işin özelliğine göre ihtiyaç duyulacak olan şapka, çelik tabanlı çizme, delici kesici

darbelere karşı dayanıklı eldiven vb. donanımın maliyetlerinin teklif fiyata dahil edilmesi, portör

taraması ve ihtiyaç duyulması halinde yaptırılacak aşı için olası giderler ile telefon hattı tesisi ve

işaret levhaları vb. giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. Ancak,

ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden standart kıyafete ek olarak yüklenici tarafından

verilecek olan ilave kıyafet/donanım miktarının ve maliyetlerinin tespit edilmesinin mümkün

olmadığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında sözleşmenin ifasında ihtiyaç duyulan giyim/donanımın

miktarının net olarak belirlenmemesinin isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari bedelin hesabını

ve tekliflerin değerlendirilmesini imkansız hale getirdiğinden ihalenin sonuçlandırılmasının

mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

ıklanan nedenlerle,

İhale dokümanında yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen düzenlemeler

nedeniyle ihalenin sonuçlandırılması mümkün olmadığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi

(b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmiştir.

ıklanan nedenlerle;

Söz konusu ihale 21.05.2007 tarih ve 2007/ UH.Z-1724 sayılı Kurul Kararı ile iptal

edildiğinden, aynı ihaleye ilişkin başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

  

 

Maddeye git

    Copyright © 2018. Kanunum bir Karakullukçu Dan. A.Ş. (Şirket) servisidir. “Kanunum” Şirket’in tescilli markasıdır ve tüm hakları saklıdır. Kanunum bir resmi kaynak veya hukuk danışmanlık servisi değildir. Kullanıcılar Hizmet Şartlarını okumuş ve kabul etmiş sayılırlar. Adres: Aytar Cad. 28/4 Levent, 34330, İstanbul