En son güncellemeler 18 Ekim 2019 iş günü sonunda yapılmıştır.
  • Karar No: 2007/UH.Z-1859
  • Toplantı No: 2007/030
  • İlgili Kurum: Kamu İhale Kurumu
  • Karar Tarihi: 04.06.2007
(Kanunum resmi kaynak değildir; kullanıcılar sunulan yürürlük ve metin bilgilerini resmi kaynaklardan teyid etmelidir.)
Uyarı:
Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.
Toplantı No :2007/030
Gündem No :49
Karar Tarihi:04.06.2007
Karar No :2007/UH.Z-1859
Şikayetçi:
 Güven Temizlik İlaçlama Oto Emlak Kerestecilik Tur. Tic. San. Ltd. Şti., F.Altay Caddesi Yerebakan ve Keresteciler İşhanı Nu:25 ANTALYA
 İhaleyi yapan idare:
 Antalya Devlet Hastanesi Baştabipliği, Varlık Mahallesi Kazım Karabekir Caddesi ANTALYA
Başvuru tarih ve sayısı:
 18.05.2007 / 14558
Başvuruya konu ihale:
 2007/3377 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı(İlaçlama Dahil)” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

28.05.2007 tarih ve 08.11.22.0177/2007-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

 

            Antalya Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 07.03.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Genel Temizlik Hizmeti Alımı(İlaçlama Dahil) ihalesine ilişkin olarak Güven Temizlik İlaçlama Oto Emlak Kerestecilik Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 19.04.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.05.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  18.05.2007 tarih ve 14558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

 

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak daha önce yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu nedeniyle ihale kararı ve ihale işlemleri iptal edildiğinden, bu başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına,

 

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

 

Karar:

 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

 

            1) İhale komisyonunda mali işlerden sorumlu bir üyenin bulunmadığı, ihale komisyonunun yeterli sayı ile toplanmadığı,

 

            2) Taahhüt edilecek makine ve ekipmana ilişkin noter onaylı taahhütname gerekirken idarenin noter onaylı taahhütname istemediği,

 

            3) Temizlik malzemeleri için Sağlık Bakanlığından alınmış izin belgesi bulunmayan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

 

            4) Çalışacak işçilerin her ay yapılacak portör muayene ücretinin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde dikkate alınmadığı,

 

            5) İşçiler arasından bir adet yöneticinin istenmesinin, Teknik Şartnamedeki iş dağılımına aykırı olduğu,

 

            6) Asgari işçilik maliyetini karşılamayan firmaların tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

 

            7) İhale üzerine kalan firmanın teklif ettiği bedelle ihale konusu işin yapılmasının hayatın olağan akışına ve mevzuata aykırı olduğu,

 

 

İddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak daha önce yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 17.05.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1671 sayılı Kurul kararı ile;

 

“Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

 

            1) İdari Şartnamenin 7.3.2.1 inci maddesindeki “Çalışacak işçilerden 1 i Yönetici/Müdür/Sorumlu olarak görevlendirilecektir. Yönetici/Müdür/Sorumlu olarak görevlendirilecek kişi en az Fakülte ve Yüksek Okulların ev idaresi ve aile ekonomisi bölümü mezunları ve/veya Sağlık İşletmeciliği veya Turizm Meslek Yüksekokul mezunu benzer işlerde yöneticilik deneyimi olan ve değişken iş yükü yoğunluğuna uygun olarak çalışabilecek kişi olacaktır.” düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin VII/M maddesine aykırı olduğu,

 

            2) İdari Şartnamenin 26.6 ncı maddesindeki “İhale Kapsamında yapılacak olan hastane genel temizlik hizmeti ile ilgili olarak Teknik Şartnamede istenilen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipman ile temizlik sarf malzemelerinin gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/H-b maddesine aykırı olduğu,

 

            3) İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 55.2 nci maddesinde yer alan “İhale üzerinde kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamında olan Kurum ve Kuruluşların ihalelerine katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının tespit edilmesi gerektiğinden, İstekli Firmalar tarafından (Şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamının Sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek ve tüzel kişi ortakların) vergi numaraları ve T.C. Vatandaşlık Kimlik Numaralarını içeren nüfus cüzdan örneklerinin (Gerçek Kişilerin) teklif zarfı içerisinde verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesinin Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

 

İddialarına yer verilmiştir.

 

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

            1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

 

İdari Şartnamenin 7.3.2.1 inci maddesinde “Çalışacak işçilerden 1’i Yönetici/Müdür/Sorumlu olarak görevlendirilecektir. Yönetici/Müdür/Sorumlu olarak görevlendirilecek kişi en az Fakülte ve Yüksek Okulların ev idaresi ve aile ekonomisi bölümü mezunları ve/veya Sağlık İşletmeciliği veya Turizm Meslek Yüksekokul mezunu benzer işlerde yöneticilik deneyimi olan ve değişken iş yükü yoğunluğuna uygun olarak çalışabilecek kişi olacaktır.” düzenlemesi,

 

          Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm VIII.M maddesinde1 – Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilecektir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacaktır.

          Asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin düzenleme yapılması durumunda idarece asgari deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülecektir. Bu durumda özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilecektir. Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, ihale konusu işte teknik personel olarak görevlendirilemeyecektir.

          İstenecek anahtar teknik personel, ihale konusu iş ile ilgili olacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenecektir.

          Kat görevlisi, şef, müdür, koordinatör gibi görevliler anahtar teknik personel olarak öngörülmeyecek ve bina temizliğine ilişkin işlerde anahtar teknik personel istenmeyecektir.

          …….

          3 – Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde yapılan değişiklik ile; "Hizmet alımı ihalelerinde idarece çalıştırılması öngörülen personelin nitelik ve sayısı ihale dokümanında belirtilir. Anahtar teknik personele ilişkin düzenleme dışında mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin olarak ihale dokümanında isteklinin personel çalıştırdığına dair belge veya personel çalıştıracağına dair taahhütname istenemez." hükmü getirilmiş ve "ihale konusu hizmette çalıştırılması istenen asgari personel sayısının %40’ını geçmemek üzere 120 gün kesintisiz olarak personel çalıştırıldığına dair 4 aylık sigorta prim bordrosu veya bu süreye ilişkin aylık prim ve hizmet belgesi istenebilmesine" ilişkin düzenleme yürürlükten kaldırılmıştır. Bu çerçevede; hizmet alımı ihalelerinde anahtar teknik personel dışında, personel çalıştırıldığına dair belge veya personel çalıştırılacağına dair taahhütname ya da ihale konusu hizmette çalıştırılması istenen asgari personel sayısının %40’ını geçmemek üzere 120 gün kesintisiz olarak personel çalıştırıldığına dair 4 aylık sigorta prim bordrosu veya bu süreye ilişkin aylık prim ve hizmet belgesi istenmeyecek, idarece çalıştırılması öngörülen personel varsa bu personelin nitelik ve sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…” hükmü yer almaktadır.

 

          Yukarıda belirtilen Tebliğ hükmünde kat görevlisi, şef, müdür, koordinatör gibi görevlilerin anahtar teknik personel olarak öngörülmeyeceği ve bina temizliğine ilişkin işlerde anahtar teknik personel istenmeyeceği belirtilmiştir. İdare yaptığı düzenlemede anahtar teknik personel öngörmemiştir. Sadece yönetici/müdür/sorumlu olarak görevlendirilecek kişinin sahip olması gereken nitelikleri belirtmiştir. Yönetici/müdür/sorumlu olarak çalışacak personelin ihaleye katılacak firma bünyesinde çalışması öngörülmediğinden, İdari Şartnamedeki düzenlemenin rekabeti engelleyici bir husus içermediği tespit edilmiş ve şikayet uygun bulunmamıştır.

 

         

Diğer taraftan “…en az Fakülte ve Yüksek Okulların ev idaresi ve aile ekonomisi bölümü mezunları ve/veya Sağlık İşletmeciliği veya Turizm Meslek Yüksekokul mezunu…” ibaresinde “en az” ifadesine yer verilmesi, söz konusu Fakülte ve Yüksek Okulların kıyası kabil olmadığından istekli ve istekli olabilecekleri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

 

            2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

 

            İdari Şartnamenin 26.6 ncı maddesinde “İhale Kapsamında yapılacak olan hastane genel temizlik hizmeti ile ilgili olarak Teknik Şartnamede istenilen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipman ile temizlik sarf malzemelerinin gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

 

          Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/H-b maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir….” hükmü yer almaktadır.

 

          Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler zaten teklif fiyatı içerisinde yer aldığından bu giderlerin teklif fiyatı içerisinde olduğunu belirten düzenleme mevzuata aykırı görülmemiş ve  başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

           

            3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak;

 

           İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 55.2 nci maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamında olan Kurum ve Kuruluşların ihalelerine katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının tespit edilmesi gerektiğinden, İstekli Firmalar tarafından (Şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamının Sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek ve tüzel kişi ortakların) vergi numaraları ile T.C. Vatandaşlık Kimlik Numaralarının (Gerçek Kişilerin)  ve/veya Vergi Kimlik Numarası Kartı ile T.C. Vatandaşlık Kimlik Numaralarını içeren Nüfus cüzdanı örneklerinin (Gerçek Kişilerin) teklif zarfı içerisinde verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 35 inci maddesinde  İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır…” hükmü yer almaktadır.

 

İdari Şartnamedeki söz konusu düzenleme ile Vergi Kimlik Numarası Kartı ile Nüfus cüzdanı örneklerinin teklif zarfı içerisinde istenilmesi bu belgelerin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğünü göstermektedir. Zira bu belgelerin teklif zarfı içerisinde yer almaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecektir. Vergi Kimlik Numarası Kartı ile Nüfus cüzdanı örnekleri ihale konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte belgeler olmadığından bu belgelerin yeterlik kriteriymiş gibi teklif zarfı içerisinde istenilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

 

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30 uncu maddesi uyarınca, ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerektiğinden, söz konusu belgelerin ihale ilanında da yer alması gerekmektedir. İhale ilanında İdari Şartnamedeki bu düzenlemeye yer verilmediğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

 

B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda  aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

İdari Şartnamenin “Kalite ve standartlara ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.4 üncü maddesinde “Firma işin ifasında kullanacağı temizlik malzemelerinin hangi markada kullanacağını belirtecek ve kullanacağı markaya ait Sağlık Bakanlığı izin belgesini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler” başlıklı 45 inci maddesinde “İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir….” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 35 inci maddesinde  İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır…” hükmü yer almaktadır.

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen maddelerinde de belirtildiği üzere ihalede yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olması ve rekabeti engellememesi gerekmektedir.

 

İdari Şartnamede yer alan söz konusu düzenlemede, isteklilerden yeterlik kriteri olarak temizlik malzemelerinde kullanılacak ürüne ait Sağlık Bakanlığı izin belgesinin istenilmesi, bu belge söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmadığından rekabeti engelleyici nitelikte görülmüştür.

 

Ayrıca “Firma işin ifasında kullanacağı temizlik malzemelerinin hangi markada kullanacağını belirtecek” düzenlemesi, rekabeti engelleyici nitelikte olmamasına rağmen sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olabilecek niteliktedir. Bu nedenle idarenin İdari Şartnamede bu hususa yer vermesi uygun görülmemiştir.

 

 

Açıklanan nedenlerle;

 

İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,” karar verilmiştir.

 

Açıklanan nedenlerle;

 

Şikayet konusu ihale 17.05.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1671 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, bu başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

 

  

 

Maddeye git

    Copyright © 2018. Kanunum bir Karakullukçu Dan. A.Ş. (Şirket) servisidir. “Kanunum” Şirket’in tescilli markasıdır ve tüm hakları saklıdır. Kanunum bir resmi kaynak veya hukuk danışmanlık servisi değildir. Kullanıcılar Hizmet Şartlarını okumuş ve kabul etmiş sayılırlar. Adres: Aytar Cad. 28/4 Levent, 34330, İstanbul