En son güncellemeler 13 Aralık 2019 iş günü sonunda yapılmıştır.
  • Karar No: 2007/UH.Z-2375
  • Toplantı No: 2007/040
  • İlgili Kurum: Kamu İhale Kurumu
  • Karar Tarihi: 16.07.2007
(Kanunum resmi kaynak değildir; kullanıcılar sunulan yürürlük ve metin bilgilerini resmi kaynaklardan teyid etmelidir.)
Uyarı:
Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.
Toplantı No :2007/040
Gündem No :40
Karar Tarihi:16.07.2007
Karar No :2007/UH.Z-2375
Şikayetçi:
 Jeo-Tek Coğrafi Bilgi Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti - Utta Planlama Projelendirme Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Şehit Alaattin Saraç Yakupoğlu Sokak No:51/2-3 Dikmen, Çankaya/Ankara
 İhaleyi yapan idare:
 Çevresel Etki Değerlendirmesi ve Planlama Genel Müdürlüğü,Söğütözü Cad. No:14-E Söğütözü, Çankaya/Ankara
Başvuru tarih ve sayısı:
 19.06.2007 / 17732
Başvuruya konu ihale:
 2007/50236 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum-Erzincan-Bayburt Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

02.07.2007 tarih ve 08.13.44.0078/2007-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

 

            Çevresel Etki Değerlendirmesi ve Planlama Genel Müdürlüğü’nce 22.05.2007 tarihinde Belli İstekliler Arası İhale Usulü ile yapılan “Erzurum-Erzincan-Bayburt Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Utta Planlama Projelendirme ve Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın 01.06.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2007 tarihli yazısı ile reddi  üzerine, başvuru sahibinin  19.06.2007 tarih ve 17732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

 

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

 

Karar:

 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ön yeterlilik müracatları üzerine ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11.maddesinde belirtilen “Faaliyetlerini Sürdürdüğüne Dair İlgili Meslek Odası Belgesinin” sunulmaması ve “Personel Durumu Asgari Şartı” başlıklı 24.1.b.2.maddesinde istenilen kilit personel için istenen “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri” konularında deneyim belgesi olarak sunulan sertifikanın uygun olmaması gerekçesiyle iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan idarenin 06.06.2007 tarihli yazısı ekindeki kararda; ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11.maddesinde yer alan “Faaliyetlerini Sürdürdüğüne Dair İlgili Meslek Odası Belgesinin” planlamaya ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği Şehir Plancıları Odasından alınması gerektiği ve bu belgenin ihale dosyası ile birlikte sunulmadığı, kilit personel olarak gösterilen Levent KARAGÖL’e ait sertifikanın TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınan Sürekli Eğitim Merkezi Yeni Fırsatlar Programı dahilinde Şehir ve Bölge Plancısı Makbule İLÇAN’a verilen Coğrafi Bilgi Sistemleri Eğitim Katılım Belgesine benzer olmaması nedeniyle şikayetlerinin uygun bulunmadığının belirtildiği, idari şartnamede ilgili meslek odası belgesinin TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınması gerektiğinin açık ve net olarak beyan edilmediği, şartnamenin 9.1.a.11.maddesine ilişkin olarak Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Serbest Mühendislik Müşavirlik Büroları Tescil Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde alınan Harita Mühendisler Odası Büro Tescil belgesini, Utta Planlama Projelendirme Danışmanlık Tic.Ltd.Şti.’nin Serbest Mimarlık Hizmetleri Büro Tescil belgesini ihale dosyasında sunduğu,  ön yeterlik şartnamesinde “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri” konularında deneyim belgesi için sunulan sertifikanın hangi kurum/kurumlardan alınması gerektiğine ilişkin açıklayıcı bilginin bulunmadığı, bu nedenle kilit personel olarak öngördükleri kişinin CV’sinin ve bu güne kadar çalıştığı firmalarda aldığı deneyim belgelerinin sunulduğu, TMMOB Şehir Plancıları Odasından alınan belgenin katılım belgesi olduğu, uzmanlık belgesi yerine geçtiğinin herhangi bir yönetmelikte yer almadığı, adı geçen gerekçelerin ön yeterlik şartnamesinde açıklayıcı olmamasının Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesi hükmüne aykırı olduğu, TMMOB Şehir Plancıları Odasının ön yeterlilik ihalelerinin yapılacağı tarihten önce Çevre ve Orman Bakanlığı ÇED ve Planlama Genel Müdürlüğüne göndermiş olduğu 04.05.2007 tarih ve 02/259 sayılı yazısında ve ekinde gönderdiği Şehir Plancıları Odasına tescilini yaptıran ve tescilini yenileyen “Serbest Şehircilik Bürolarının Listesi” dışında, tescili olmayan ve tescilini yenilemeyen firmaların çevre düzeni planı işlerini yapmaması gerektiğinin belirtildiği, oysa mimarların da kendi meslek odasına kayıtlı olarak bu hizmeti sürdürebileceklerine ilişkin Danıştay kararı bulunduğu, idare kararında TMMOB Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Hizmetleri, Büro Tescil, Mesleki Denetim ve En Az Ücret Yönetmeliği 5.maddesinde yer alan; “…Sermaye şirketlerinde şirket ana sözleşmesinde yazılı amaç ve konusu arasında arsa alım satımı, emlak komisyonculuğu gibi, gayrimenkulun satışı ya da kiralanması üzerinden ticari kar elde edilmesine yönelik faaliyetlerde bulunan şirketlerin tescili yapılmaz…” hükmünün açıklandığı, şirketlerinin 4.11.1997 tarih ve 4411 sayılı kuruluş ana sözleşmesinin ana faaliyetler kısmı 9.maddesinde; “Her türlü gayrimenkul alımı, satımı ve kiralanması ile emlak müşavirliği” ibaresi yer aldığı, ancak yine aynı sözleşmede buna ilave olarak çevre düzeni planı işleri ile ilgili her türlü yersel, fotogrametrik, uzaysal konum belirleme, coğrafi bilgi sistemleri uygulamaları, her ölçekte kıyısal ve sayısal harita yapım gibi faaliyetlerinde yazıldığı, ayrıca şirketlerinin 28.03.2005 tarih ve 6269 sayılı tadil gazetesinin 16.maddesinde; “Çevre düzeni planları, şehir imar planları, nazım imar planları, parselasyon planları ile imar uygulama işleri yapılması ve yaptırılması” nın da bulunduğu, zira ön yeterlik müracat dosyalarında yer alan 2005 yılında Çevre ve Orman Bakanlığı ÇED ve Planlama Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2005/145229 ihale kayıt numaralı “Konya-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı” ve 2005/145302 numaralı “Zonguldak-Karabük-Bartın Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı” iş deneyim belgelerinin planlama işinin iş ortaklıklarınca başarı ile yapıldığını gösterdiği, ayrıca planlama işini yapacak olan ve ön yeterlik şartnamesinde kilit personel olarak istenen TMMOB Şehir Plancıları Odasına kayıtlı 4 adet şehir plancısının şirket bünyesinde SSK’lı olarak göründüğü, yukarıda yazılı işlerin bu personel ile yapıldığı, belirtilen nedenlerle taraflarına ön yeterlilik verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

Şikayet konusu danışmanlık hizmet alımı ihalesine başvuru sahibi Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Utta Planlama Projelendirme ve Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı dahil olmak üzere toplam 10 aday tarafından 22.05.2007 tarihinde ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu,

                                                     

            İhale komisyonunun 22.05.2007 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında; Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Utta Planlama Projelendirme ve Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmadığı belirtilmiş olup, söz konusu tutanakta yeterli bulunmama gerekçesi bölümünde; Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11. maddesinde istenilen faaliyetlerini sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin sunulmaması ve Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2.Personel Durumu Asgari Şartı başlıklı maddesinde istenilen pilot ortağın kilit personel için sunulan uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri konularında deneyim belgesi için sunulan sertifikanın uygun olmaması nedeniyle ön yeterlik şartnamesinin 24.2.maddesi uyarınca ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı belirtilmiştir.

 

            Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusunda Ankara Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünce düzenlenen oda kayıt belgesi ile TMMOB (Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği) Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen Büro Tescil Belgesinin sunulduğu,

 

            Utta Planlama Projelendirme ve Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. tarafından ise başvuruda Ankara Ticaret Odası Sicil Müdürlüğünce düzenlenen oda kayıt belgesi ile TMMOB Mimarlar Odası Serbest Mimarlık Hizmetleri Büro Tescil Belgesinin sunulduğu  anlaşılmıştır.

 

            Söz konusu ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.1.a.11 inci maddesinde; “Faaliyetleri sürdürdüğüne dair ilgili Meslek Odası belgesi.” düzenlemesine yer verilerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adayların başvurularında faaliyetlerini sürdürdüklerine dair ilgili meslek odası belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “İdarelerce bu Yönetmelik kapsamında yapılacak danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya son başvuru/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, ilgili meslek odası belgesi ile kayıtlı olması gerekiyorsa ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odası belgesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya son başvuru/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

d) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

e)Gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre, ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketlerine ilişkin beyannamenin (Standart Form KİK029.4/D)

f) Tüzel kişi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, aynı tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde sunulacak İş Deneyim Belgesinin Başka Bir Tüzel Kişiye Kullandırılmayacağına İlişkin Taahhütname (Standart Form KİK029.3/D).

 

İstenilmesi zorunludur.

 

Ayrıca ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve ilgisine göre ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

 

            Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.1.a.11 inci maddesine ilişkin 3 nolu dipnotta; “İlgili mevzuat gereği mesleki faaliyetin sürdürülmesi için gerekli belgeler varsa bu bölüme yazılacaktır.” hükmünün yer aldığı ve 9.1.a maddesi uyarınca adayın iş ortaklığı olması halinde 9.1.a.11 inci bentte yer alan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

 

            Şikayet konusu ihaleye ait ilan ve ihale dokümanı uyarınca ihale konusu işin; “Erzurum-Erzincan-Bayburt Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi olduğu anlaşılmıştır.

 

            Anılan mevzuat hükümleri ve ön yeterlik şartnamesinde yer alan düzenleme bir arada değerlendirildiğinde; anılan yönetmeliğe göre yapılan tüm danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde tüzel kişi adayın mevzuatı gereği siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından siciline kayıtlı bulunduğuna dair belgeyi getirmesinin zorunlu olduğu, bunun yanı sıra eğer ilgili mevzuat gereğince tüzel kişi adayın mesleki faaliyetini sürdürebilmesi için gerekli başka belge ve/veya belgeler varsa idare tarafından bu belge ve/veya belgelerin ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesine yazılması gerektiği ve iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

 

            Buna karşın, şikayete konu ihalede idarece ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde “Faaliyetleri sürdürdüğüne dair ilgili Meslek Odası belgesi.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, ilgili meslek odası belgesinin hangi meslek odası belgesi olduğunun açık ve net olarak belirtilmediği görülmüştür.

 

            İdarenin şikayete ilişkin kararında; söz konusu danışmanlık hizmet alımı işinin çevre düzeni planı yapımı ile ilgili olduğu, bu nedenle de ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde kastedilen söz konusu belgenin TMMOB Şehir Plancıları Odası kayıt ve tescil belgesi olduğunun anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

 

            Her ne kadar idarenin kararında planlama mevzuatını oluşturan 3194 sayılı İmar Kanununun 5 ve İmar Kanunu ile birlikte yürürlüğe giren Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde çevre düzeni planı tanımı yapıldığı, İmar Kanununun 44 üncü maddesine dayanılarak çıkarılan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 2, 4 ve 6 ncı maddesinde yer alan hükümler gereğince yasalarda tanımlanan her ölçekteki ve türdeki planlara ilişkin hizmetlerde şehir ve bölge planlama eğitimi almış kişiler için müelliflik niteliğinin belirlendiği ve tüzel kişilikler için dahi planlama işinde müelliflik niteliğinin zorunlu olduğu, TMMOB Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Hizmetleri, Büro, Tescil, Mesleki Denetim ve En Az Ücret Yönetmeliğinin 5.maddesi gereği büro veya tüzel kişiliğe sahip kuruluşların TMMOB Şehir Plancıları odasına kayıt ve tescil edilmesi ve her yıl tescilin yenilenmesinin yasal zorunluluk olduğu belirtilmiş ise de;

 

            Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde faaliyetin sürdürüldüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin adının açık ve net olarak belirtilmemesinin mevzuata uygun bulunmadığı ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu anlaşıldığından, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde istenen bu belgeye ilişkin olarak yeterlik başvurularının idarece değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

            Diğer yandan; ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin Ön Yeterlik başvurusu için gerekli belgelerin sayıldığı 9.1.(b).6 ncı maddesinde; “Bilgi Formu 7- Personel Bilgileri Özet Tablosunda (Standart Form KİK052.0/D) Adaylar ihale konusu hizmetin yürütülmesinde çalıştıracakları personeli, bunların niteliklerini ve temin edilme durumlarını gösterecekler, ayrıca önerilen personelin özgeçmişleri “Bilgi Formu-8-Özgeçmiş Formu”na (Standart Form KİK038.0/D) uygun olarak düzenlenerek bu forma eklenecektir.”,

 

             Ön yeterlik şartnamesinin Ön Yeterlik Asgari Şartlarının yer aldığı 24 üncü maddenin “Personel durumuna ilişkin asgari şartları” öngören 24.1.b.2 nci maddesinde; kilit personel olarak 1adet Koordinatör-Şehir Plancısı, 3adet Şehir Plancısı (uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri konularında deneyimli), diğer personel olarak 1 adet HARİTA MÜHENDİSİ (uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri konularında deneyimli), 1 adet JEOLOJİ MÜHENDİSİ (Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Deneyimli), 1 adet ZİRAAT MÜHENDİSİ (Toprak Bölümü-Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sis. Konularında Den.), 1 adet Şehir Plancısı, 1 adet Çevre Mühendisi, 1 adet Orman Mühendisi, 1 adet mimar, 1 adet Biyolog, 1 adet istatistikçi, 2 adet Veri Giriş Uzmanı (En az lise dengi okul mezunu CAD fonksiyonlu yazılımlar konusunda deneyimli), 2 adet Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman (En az Lise ve dengi Okul Mezunu) personelin ihale konusu işte çalıştırılması istenilmiştir.

 

            Anılan şartnamenin 24.1.b.2 nci maddesinde; “….Asgari yeterlik kriteri olarak istenen kilit personelin danışmanlık konusu hizmetin uzmanı ve halen adayın bünyesinde çalışıyor olması gereklidir. İş ortaklıklarında ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait kilit personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir. İhale konusu danışmanlık hizmet işi için kilit personelin yanında asgari olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirtilen personelin de çalıştırılması istenmektedir...Yukarıda istenen personelin adayın/isteklinin bünyesinde çalışıyor ise SSK bordroları veya çalıştırılmıyor ise noter onaylı taahhütname vermeleri gerekmektedir. Kilit ve diğer personele ait diploma ve uzmanlık eğitim aldığına dair sertifikalar verilecektir. Özel sektörde geçen deneyim süresi ile ilgili Meslek Odası Üye Kayıt Belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ile veya ilgili Meslek Odası Üye Kayıt Belgesi ile, isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise personel adına prim ödendiğini veya bu personelin işe alındığını gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği belirlenmiştir.

 

            İhaleye ait ön yeterlik ilanında ise Adayın organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler ile ilgili olarak 4.3.2.(b) maddesinde;  “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler asgari yeterlilik kriteri olarak ön görülen kilit personelin ihale konusu danışmanlık hizmetinde deneyimli ve işin uzmanı olması ve isteklinin bünyesinde çalışıyor olması şartı aranır. Her personel için "Bilgi Formu 8 -Özgeçmiş Formu" na (Standart Form KİK038.0/D) uygun olarak düzenlenecek belge sunulması zorunludur.Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ile veya ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise personel adına prim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösterir sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin sunulması ön yeterlilik asgari şartıdır. Diğer personel isteklinin bünyesinde çalışmıyor ise, bünyesinde çalıştıracağına dair noter onaylı taahhütname sunması gereklidir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

 

İhale ilanı ve idari şartnamede personel durumuna ilişkin belgelerin düzenlendiği maddelerin birbirine birebir uygun bulunmadığı, ön yeterlik şartnamesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin diploma ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların ön yeterlik başvurusunda sunulması istenilmekte iken, ihaleye ait ön yeterlik ilanında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin diploma ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların sunulacağı düzenlemesine yer verilmemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ön yeterlik ilanlarının düzenlenmesi” başlıklı 26 ncı maddesinde;İhale ilanları, ihale ve ön yeterlik dokümanında yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle, standart ön yeterlik ilan formuna uygun olarak hazırlanır. (standart form KİK003.0/D) Ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale ve ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir…” hükmüne aykırı bulunmuştur.

Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılması istenilen anahtar ve diğer personelin bazıları için “uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri” ile “CAD fonksiyonlu yazılımlar” konularında deneyimli olma şartına yer verildiği gibi, yanısıra anahtar ve diğer personelin diplomasının ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların sunulmasının da istenildiği görülmüştür.

Buna karşın; ön yeterlik şartnamesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen kilit ve diğer personelin uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların hangi kurum/kurumlar tarafından düzenleneceğine veya nasıl düzenleneceğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından, uzmanlık sertifikası istenilmesine ilişkin düzenleme belirsiz ve tereddüt doğurucu nitelikte bulunmuştur.

Nitekim Jeo-Tek Coğrafi Bilgi  Teknolojileri Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Utta Planlama Projelendirme ve Danışmanlık Tic.Ltd.Şti. iş ortaklığının başvurusunda yer alan personel bilgileri özet tablosunda; anahtar personel olarak gösterilen şehir plancısı Levent KARAGÖL’ün uzaktan algılama ve cografi bilgi sistemleri konularında deneyimini göstermek üzere sunulan ve Geo Tech. Co Ltd. tarafından düzenlenen belgenin Levent KARAGÖL’ün Libya’da 3.Jenerasyon Bölge planının hazırlanması ve coğrafi bilgi sisteminin oluşturulması projesinde uydu görüntülerinden veri toplama, uzaktan algılama ve bilgi sistemleri konusunda uzman olarak çalıştığını ve bu alanlarda yeterli bilgi ve deneyim sahibi olduğunu ifade eden bir belge olduğu ancak idarece uygun bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak; ön yeterlik şartnamesinde uzmanlık eğitimi alındığına dair sertifikalara ilişkin düzenlemedeki belirsizlik nedeniyle idarece başvuruların değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

 

   B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda   aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

1)Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 74.maddesinde “…Teknik değerlendirmede, danışmanlık hizmeti alınacak işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır.” hükmü yer almaktadır.

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 33.1. maddesinde “…Teknik değerlendirmede; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki işlerde özel deneyimleri, danışmanlık konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji) ile proje yönetim ve organizasyon yapısının iş tanımına  uygunluğu, bu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ile teknik personel ve bunların nitelikleri, iş için uygunlukları ve istihdam durumları göz önünde bulundurularak; aşağıdaki oranlarda puanlama yapılır…” düzenlemesine yer verilerek bu kriterlere ilişkin yukarıda anılan mevzuat hükmünde belirtilen Tablo 1’e uygun puanlama tablosunun düzenlenmiş olduğu, ancak aynı hüküm uyarınca bu kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanması gerektiği halde idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale dokümanında böyle bir düzenlemeye yer verilmemiş olduğu ve bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, söz konusu ihaleye ait mevcut ihale dokümanı ile teknik tekliflerin objektif biçimde değerlendirilebilmesi ve ihalenin sonuçlandırılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

            2) Ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.b.8 inci maddesinde; “Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler; Bu danışmanlık hizmeti ihalesinde Kalite Yönetim Sistemi Belgesi istenmektedir. Adaylar eğer sahiplerse Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ni sunacaklardır. İş ortaklıklarında pilot ortağın bu belgeyi sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Ön yeterliğe ait ilanda Kalite Yönetim Sistem Belgesinin ön yeterlikte istenen belgeler arasında sayılmadığı ancak ilanda puanlama kriterlerinin belirtildiği 4.5.6 ncı madde de araştırma-geliştirme, standart ve kaliteye ilişkin belgelerin mevcut olması halinde 3 puan olarak değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

 

            Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin ön yeterlik başvurusunda sunulacak belgelere ilişkin 9.1.b.8 inci maddesinde; “Araştırma-Geliştirme , Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler” ifadesine yer verilmiş olup, 9.1.b.8 inci maddeye ait 4 nolu dipnotta da; “Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye ilişkin Belgeler istendiği durumda idare, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi uyarınca hangi belgelerin istendiğini burada belirtecektir. Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye ilişkin Belgeler istenmemesi durumunda bu alt bend yazılmayacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.

 

            İdarelerce danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ön yeterlik aşamasına katılan adayların kaliteye ilişkin belge sunması istenilmekte ise; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi ne uygun olarak istenilen belgenin ön yeterlik şartnamesinin 9.1.b.8 inci maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

 

            Mevzuat uyarınca kaliteye ilişkin belgelerin idarece istenilmesi ve ön yeterlik şartnamesinin ilgili maddesinde belirtilmesi halinde ise ön yeterlik başvurusunda bulunan tüm adaylar tarafından bu belgenin sunulması gerekmektedir.

 

            Buna karşın, şikayete konu ihalede adayların eğer sahip iseler kalite yönetim sistem belgesini sunacaklarını belirten söz konusu düzenleme mevzuata aykırı bulunmuştur.

 

            Nitekim, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.b.8 inci maddede belirtilen Kalite Yönetim Sistem belgesini sunmadığı ön yeterlilik belge kontrol tutanağında belirtilen Planevi Şehircilik Plan. Org.Taah.Tic.İth.İhr.Ltd.Şti.’nin başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.

  Ön yeterlik şartnamesinde kaliteye ilişkin belgelerin istenildiği madde de yer alan söz konusu mevzuata aykırı düzenleme nedeniyle idarece başvuruların sağlıklı bir şekilde değerlendirilme imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

  3) Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.(b).2 maddesinde ihale konusu işte kilit personel ve diğer personel olarak çalıştırılması istenen personelin asgari tecrübe sürelerine yer verilmiş olup, diğer personel arasında istenen Veri giriş uzmanının (En az lise ve dengi okul mezunu, CAD fonksiyonlu yazılımlar konusunda deneyimli) en az 3 yıl tecrübeye sahip olması gerektiği belirtilmiştir.

 

            Yine ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesinde; ihale konusu danışmanlık hizmetinde kilit personelin yanında asgari olarak çalıştırılması istenen diğer personel arasında; asgari 3 yıl tecrübeye sahip “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman (En az Lise ve Dengi Okul Mezunu)” personelin istenildiği anlaşılmıştır.

 

            Anılan şartnamenin 24.1.b.2 nci maddesinde; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ile veya ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edileceği düzenlenmiştir.

 

            Buna karşın; ön yeterlik şartnamesinde idarenin ihale konusu işte çalıştırılmasını öngördüğü diğer personel arasında yer alan veri giriş uzmanın en az lise mezunu olabileceğinin belirtilmiş olması ve veri giriş uzmanı olarak çalıştırılması öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odasının bulunmaması nedeniyle veri giriş uzmanı için istenilen asgari deneyim süresinin hangi belge ile tevsik edileceği,

 

            Aynı şekilde en az lise mezunu olabileceği belirtilen “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman” personelin mesleki deneyiminin hangi belge ile tevsik edileceği ön yeterlik şartnamesinden anlaşılamamaktadır.

 

            En az lise mezunu olabileceği belirtilen veri giriş uzmanının ve “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman” personelin deneyim süresinin hangi belge ile tevsik edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenleme ön yeterlik şartnamesinde yapılmamıştır.

 

            Buna karşın, BHA İmar Planlama Müh.İnş.İnş.Mlz.Müş.Tur.Tarım Gıda Tekstil ve Pet.Ürün İth.İhr.San.Tic.Ltd. Şti.’ne ait başvurunun “veri giriş uzmanı deneyim süresinin asgari şartı sağlamadığı” ve  E.Semra KUTLUAY’a ait başvurunun “Coğrafi Bilgi Sistemleri” konularında uzmanların deneyim süresinin asgari şartları sağlamadığı gerekçesi ile yeterli bulunmadığı görülmüştür.

 

  Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesi gereğince diğer personel olarak ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin isteklinin bünyesinde çalışması zorunluluğu bulunmadığı ve çalıştırılacağına dair noter onaylı taahhütname verilmesinin yeterli bulunduğu hususu da dikkate alındığında; söz konusu düzenlemedeki tereddüt doğurucu belirsizlik nedeniyle başvuruların sağlıklı bir şekilde değerlendirilme imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

  4)İhale komisyonunun 22.05.2007 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında; Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmadığı belirtilmiş olup, söz konusu tutanakta Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesi bölümünde; ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11. maddesinde istenilen faaliyetlerini sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin pilot ortak tarafından sunulmaması nedeni ile ön yeterlik şartnamesinin 24.2.maddesi uyarınca ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı belirtilmiştir.

 

            Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusu incelendiğinde; pilot ortak Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.’nin Ankara Ticaret Odasına oda kayıt belgesini sunduğu,

 

            İş ortaklığının diğer ortağı İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin ise İstanbul Ticaret Odası oda kayıt belgesi ile Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Büro Tescil Belgesini sunduğu anlaşılmıştır.

 

            Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde faaliyetin sürdürüldüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin adının açık ve net olarak belirtilmemesinin mevzuata uygun bulunmadığı ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu anlaşıldığından, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde istenen bu belgeye ilişkin olarak yeterlik başvurularının idarece sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

            Açıklanan nedenlerle;

 

İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

 

  

 

Maddeye git

    Copyright © 2018. Kanunum bir Karakullukçu Dan. A.Ş. (Şirket) servisidir. “Kanunum” Şirket’in tescilli markasıdır ve tüm hakları saklıdır. Kanunum bir resmi kaynak veya hukuk danışmanlık servisi değildir. Kullanıcılar Hizmet Şartlarını okumuş ve kabul etmiş sayılırlar. Adres: Aytar Cad. 28/4 Levent, 34330, İstanbul