En son güncellemeler 18 Ekim 2019 iş günü sonunda yapılmıştır.
  • Karar No: 2007/UH.Z-2377
  • Toplantı No: 2007/040
  • İlgili Kurum: Kamu İhale Kurumu
  • Karar Tarihi: 16.07.2007
(Kanunum resmi kaynak değildir; kullanıcılar sunulan yürürlük ve metin bilgilerini resmi kaynaklardan teyid etmelidir.)
Uyarı:
Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.
Toplantı No :2007/040
Gündem No :42
Karar Tarihi:16.07.2007
Karar No :2007/UH.Z-2377
Şikayetçi:
 Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ziya Gökalp Caddesi No:22/17 Kızılay/ Ankara
 İhaleyi yapan idare:
 Çevre ve Orman Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi ve Planlama Genel Müdürlüğü,Söğütözü Cad. No:14-E Söğütözü Çankaya/Ankara
Başvuru tarih ve sayısı:
 13.06.2007 / 17109
Başvuruya konu ihale:
 2007/50233 İhale Kayıt Numaralı “Muş-Bitlis-Van Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

11.07.2007 tarih ve 08.13.03.0078/2007-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

 

            Çevre ve Orman Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi ve Planlama Genel Müdürlüğü’nce 24.05.2007 tarihinde Belli İstekliler Arası İhale Usulü ile yapılan “Muş-Bitlis-Van Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.06.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  13.06.2007 tarih ve 17109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

 

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş ortaklıklarının ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde belirtilen “faaliyet sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin” pilot ortak tarafından sunulmaması nedeniyle ön yeterlik şartnamesinin 24.2 nci maddesi uyarınca idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.11.a maddesinde “faaliyet sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesi”nin istenildiği, şirketlerin faaliyet sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası kayıt belgesinin “Ticaret Odası Belgesi” olduğu ve ön yeterlik dosyasında hem pilot ortağın hem de diğer ortağın Ticaret Odası kayıt belgesinin bulunduğu belirtilerek idareye itirazda bulunulduğu, idarenin cevabında adı ön yeterlik dosyasında geçmeyen mevzuatlara değinilerek pilot ortağın “faaliyet sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin” olmadığı belirtilerek ön yeterlilik verilmediği, ön yeterlilik şartnamesinin 9.1-a 11.maddesinde istenen belgenin Şehir Plancıları Odası’na kayıt belgesi olduğunun açıkça yazılmadığı, “faaliyet sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesi” denildiği bu belgenin şirketler (tüzel kişilikler) için “Ticaret Odası Kayıt Belgesi” olduğu, idarenin ihale kararında iş ortaklıklarının elenmesi gerekçesinde bu belgenin “Şehir Plancıları Odası”na kayıt belgesi olduğundan bahsedilmediği, bu belgenin “Şehir Plancıları Odası”na kayıt belgesi olduğunun idareye yapılan şikayet üzerine verilen red cevabında belirtildiği, ön yeterlik müracat dosyası incelendiğinde iş ortaklıklarının planlama işi yaptığının iş bitirme belgesi olarak sundukları belgenin incelenmesi sonucunda açıkça anlaşılacağı, söz konusu iş bitirme belgesinin aynı idarenin Aralık 2005 yılında ihalesini yaparak iş ortaklıklarına vermiş olduğu aynı kapsamlı “Çorum-Samsun-Tokat ve Ordu-Trabzon-Giresun-Gümüşhane-Artvin Planlama Bölgelerine ait 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemlerinin Yardımı ile Veritabanına Bağlı Olarak Hazırlanması” ihalesine ilişkin olduğu ve adı geçen aynı kapsamlı ihalede yeterli bulunan iş ortaklıklarına şikayet konusu ihalede idarece ön yeterlik verilmek istenmediği, iş ortaklıklarında çalışması ön yeterlik şartnamesinde istenen anahtar teknik personel ve diğer teknik personele ait bağlı bulundukları Meslek Odaları Kayıt Belgeleri ile diplomaları ve özgeçmişlerinin ön müracat dosyasında mevcut olduğu, zira (TMMOB) Şehir Plancıları Odası ana Yönetmeliğinin 3.maddesinde şahısların mesleklerini yürütebilmesi için Meslek Odalarına kayıtlı olma zorunluluğunun olduğu, şirketlerin Türk Ticaret Kanunu gereğince faaliyetlerini sürdürebilmesi için Ticaret Odalarına kaydolduğu, idarenin şikayeti red kararında kilit personelin diplomaları ve özgeçmişlerde imzalarıyla birlikte adı soyadının yazılmadığının, bu nedenle bu belgelerin yetersiz kabul edildiğinin belirtildiği, bu özgeçmiş belgelerinde kilit personelin adı soyadının özgeçmişin ilgili yerinde bulunduğu, ayrıca imzayla birlikte ad soyad yazılmasının teferruat olduğu, ayrıca özgeçmişlerin taahhüt anlamına geldiğinin yanlış yorum olduğu, bu personellerin çalıştırılacağına dair ön yeterlik dosyasında taahhütname bulunduğu, idarenin itirazı red kararında belirtilen referans mektubuna idare tarafından aslının aynıdır kaşesinin vurulmamasının sehven olduğu, ön yeterlik müracatından 3 gün evvel aynı idarenin peşpeşe “Yozgat-Sivas Planlama Bölgesi, Erzincan-Bayburt-Erzurum Planlama Bölgesi, Ardahan-Kars-Iğdır-Ağrı Planlama Bölgesi Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalelerine yapılan müracatlarda aynı referans mektubunun kullanıldığı, başvurunun esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliklerinin tamamlatılması gerekirken başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

 

 

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            

Şikayet konusu danışmanlık hizmet alımı ihalesine başvuru sahibi Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dahil olmak üzere toplam 9 aday tarafından 24.05.2007 tarihinde ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu,

 

            İhale komisyonunun 24.05.2007 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında; Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmadığı belirtilmiş olup, söz konusu tutanakta Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesi bölümünde; Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11. maddesinde istenilen faaliyetlerini sürdürdüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin pilot ortak tarafından sunulmaması, ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 Personel Durumu Asgari Şartı başlıklı maddesinde istenilen Koordinatör dışındaki kilit personele ait deneyim istenen uzmanlık belgelerinin (Uzaktan Algılama ve Cografi Bilgi Sistemleri konularında deneyimli) Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekli başlığı altında 33.maddesinde ve Ön Yeterlik Şartnamesinin 9.2.maddesi altında belirtilen “aslı idarece görülmüştür” veya “noter onaylı” veya bu anlama gelecek kaşelerinin yaptırılmamış olması, sunulan özgeçmiş bilgi formlarının standart formda belirtildiği gibi imza ve ad-soyad bölümünde ilgililere ait imzaların olmasına rağmen ad-soyadlarının bulunmaması, pilot ortağa ait banka referans mektubunun Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekli başlığı altında 33.maddesinde ve ön yeterlik şartnamesinin 9.2.maddesi altında belirtilen “aslı idarece görülmüştür” veya “noter onaylı” veya bu anlama gelecek kaşelerin yaptırılmamış olması, nedenleriyle ön yeterlik şartnamesinin 24.2.maddesi uyarınca ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakıldığı belirtilmiştir.

 

            Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusu incelendiğinde; pilot ortak Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.’nin Ankara Ticaret Odasına oda kayıt belgesini ve TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesince düzenlenen büro tescil belgesini sunduğu,

 

            İş ortaklığının diğer ortağı İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin ise İstanbul Ticaret Odası oda kayıt belgesi ile Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Büro Tescil Belgesini sunduğu anlaşılmıştır.

 

            Söz konusu ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.1.a.11 inci maddesinde; “Faaliyetleri sürdürdüğüne dair ilgili Meslek Odası belgesi.” düzenlemesine yer verilerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adayların başvurularında faaliyetlerini sürdürdüklerine dair ilgili meslek odası belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

 

            Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “İdarelerce bu Yönetmelik kapsamında yapılacak danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya son başvuru/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, ilgili meslek odası belgesi ile kayıtlı olması gerekiyorsa ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odası belgesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya son başvuru/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

d) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

e)Gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre, ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketlerine ilişkin beyannamenin (Standart Form KİK029.4/D)

f) Tüzel kişi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, aynı tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde sunulacak İş Deneyim Belgesinin Başka Bir Tüzel Kişiye Kullandırılmayacağına İlişkin Taahhütname (Standart Form KİK029.3/D).

 

İstenilmesi zorunludur.

 

Ayrıca ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve ilgisine göre ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

 

            Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.1.a.11 inci maddesine ilişkin 3 nolu dipnotta; “İlgili mevzuat gereği mesleki faaliyetin sürdürülmesi için gerekli belgeler varsa bu bölüme yazılacaktır.” hükmünün yer aldığı ve 9.1.a maddesi uyarınca adayın iş ortaklığı olması halinde 9.1.a.11 inci bentte yer alan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

 

            Şikayet konusu ihaleye ait ilan ve ihale dokümanı uyarınca ihale konusu işin; “Muş-Bitlis-Van Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planının Coğrafi Bilgi Sistemleri Yardımı İle Veri Tabanına Bağlı Olarak Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

 

            Anılan mevzuat hükümleri ve ön yeterlik şartnamesinde yer alan düzenleme bir arada değerlendirildiğinde; anılan yönetmeliğe göre yapılan tüm danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde tüzel kişi adayın mevzuatı gereği siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından siciline kayıtlı bulunduğuna dair belgeyi getirmesinin zorunlu olduğu, bunun yanı sıra eğer ilgili mevzuat gereğince tüzel kişi adayın mesleki faaliyetini sürdürebilmesi için gerekli başka belge ve/veya belgeler varsa idare tarafından bu belge ve/veya belgelerin ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesine yazılması gerektiği ve iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

 

            Buna karşın, şikayete konu ihalede idarece ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde “Faaliyetleri sürdürdüğüne dair ilgili Meslek Odası belgesi.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, ilgili meslek odası belgesinin hangi meslek odası belgesi olduğunun açık ve net olarak belirtilmediği görülmüştür.

 

            İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; söz konusu danışmanlık hizmet alımı işinin çevre düzeni planı yapımı ile ilgili olduğu, bu nedenle de ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde kastedilen söz konusu belgenin TMMOB Şehir Plancıları Odası kayıt ve tescil belgesi olduğunun anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

 

            Her ne kadar idarenin kararında planlama mevzuatını oluşturan 3194 sayılı İmar Kanununun 5 ve İmar Kanunu ile birlikte yürürlüğe giren Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde çevre düzeni planı tanımı yapıldığı, İmar Kanununun 44 üncü maddesine dayanılarak çıkarılan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 2, 4 ve 6 ncı maddesinde yer alan hükümler gereğince yasalarda tanımlanan her ölçekteki ve türdeki planlara ilişkin hizmetlerde şehir ve bölge planlama eğitimi almış kişiler için müelliflik niteliğinin belirlendiği ve tüzel kişilikler için dahi planlama işinde müelliflik niteliğinin zorunlu olduğu, TMMOB Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Hizmetleri, Büro, Tescil, Mesleki Denetim ve En Az Ücret Yönetmeliğinin 5.maddesi gereği büro veya tüzel kişiliğe sahip kuruluşların TMMOB Şehir Plancıları odasına kayıt ve tescil edilmesi ve her yıl tescilin yenilenmesinin yasal zorunluluk olduğu belirtilmiş ise de;

 

            Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde faaliyetin sürdürüldüğüne dair ilgili meslek odası belgesinin adının açık ve net olarak belirtilmemesinin mevzuata uygun bulunmadığı ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu anlaşıldığından, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.a.11 inci maddesinde istenen bu belgeye ilişkin olarak yeterlik başvurularının idarece değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

            Diğer yandan; Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye sunduğu başvurunun incelenmesinde; pilot ortak Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun Şekerbank T.A.Ş tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

 

            Ön yeterlik şartnamesinin 9.1.b.4 üncü maddesi gereğince standart form KİK034.1/D’ye uygun olarak ön yeterlik başvurusunda sunulması gereken banka referans mektubuna ilişkin olarak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; söz konusu banka referans mektubunun asıl olup olmadığı anlaşılmamakla birlikte idarece söz konusu belgenin noter onaylı olmadığı veya “aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşımadığı belirtildiğinden ve bu konuda bir itiraz bulunmadığından, söz konusu belgenin fotokopi suretinin idareye sunulduğu sonucuna varılmıştır.

 

Bununla birlikte ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin ön yeterlik asgari şartlarını belirten 24.1.a.1 maddesinde; adayın 50.000,00.-YTL kadar kullanılmamış nakit veya  50.000,00.-YTL kadar kullanılmamış teminat mektubu kredisi yada 50.000,00.-YTL kadar serbest mevduatı olması gerektiği ve iş ortaklıklarında bu miktarların, hisseleri oranına bakılmaksızın ortaklaşa karşılanabileceği belirtildiğinden ve iş ortaklığının diğer ortağı İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Fortis Bank A.Ş tarafından düzenlenen kullanılmamış 50.000,00.-YTL nakit ve kullanılmamış 362.205,00.-YTL teminat mektubu kredisinin bulunduğunu gösteren banka referans mektubunun da idareye sunulduğu görüldüğünden ön yeterlik şartnamesinin 24.1.a.1 inci maddesinde istenen asgari şartın Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sağlandığı anlaşılmıştır.

 

İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait özgeçmiş formlarının “Bilgi Formu-8/KİK038.0/D nolu standart forma” uygun sunulması gerektiği ve söz konusu standart formun en altında özgeçmişi verilen personelin adı ve soyadı ve imzasına ilişkin bir bölüm bulunduğu görülmüştür. Bununla birlikte özgeçmiş formu standart metninde zaten özgeçmişi verilen personelin adına ilişkin bilgi yer aldığından imzanın özgeçmişi düzenlenen kişiye ait olduğu açık bir şekilde anlaşılmakta olup, söz konusu eksiklik tereddüt doğurucu nitelikte bulunmamıştır.

 

            Öte yandan; Kayhan Mühendislik Mimarlık Ltd.Şti.- İlke Planlama Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvuru dosyasında; koordinatör şehir plancısı pozisyonu dışında kilit personel olarak öngörülen personele ilişkin sunulan “Netcad Kullanıcı Eğitim Programı Sertifikaları”nın asıl olup olmadığı dosya üzerinden anlaşılamamakla birlikte; idarece söz konusu belgelerin noter onaylı olmadığı veya “aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşımadığı belirtildiğinden ve bu konuda bir itiraz bulunmadığından, söz konusu belgelerin fotokopi suretinin idareye sunulduğu sonucuna varılmış olup, belirtilen belgelerin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 33 üncü maddesi; Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Adaylar veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri mümkündür. İhaleden önce adaylar veya istekliler tarafından bu yönde yapılacak başvuruların idarenin yetkili personelince karşılanması zorunludur…” hükmüne uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

 

B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda  aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

1)Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 74.maddesinde “…Teknik değerlendirmede, danışmanlık hizmeti alınacak işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır.” hükmü yer almaktadır.

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 33.1. maddesinde “…Teknik değerlendirmede; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki işlerde özel deneyimleri, danışmanlık konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji) ile proje yönetim ve organizasyon yapısının iş tanımına  uygunluğu, bu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ile teknik personel ve bunların nitelikleri, iş için uygunlukları ve istihdam durumları göz önünde bulundurularak; aşağıdaki oranlarda puanlama yapılır…” düzenlemesine yer verilerek bu kriterlere ilişkin yukarıda anılan mevzuat hükmünde belirtilen Tablo 1’e uygun puanlama tablosunun düzenlenmiş olduğu, ancak aynı hüküm uyarınca bu kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanması gerektiği halde idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale dokümanında böyle bir düzenlemeye yer verilmemiş olduğu ve bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, söz konusu ihaleye ait mevcut ihale dokümanı ile teknik tekliflerin objektif biçimde değerlendirilebilmesi ve ihalenin sonuçlandırılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

            2) İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinin Ön Yeterlik başvurusu için gerekli belgelerin sayıldığı 9.1.(b).6 ncı maddesinde; “Bilgi Formu 7- Personel Bilgileri Özet Tablosunda (Standart Form KİK052.0/D) Adaylar ihale konusu hizmetin yürütülmesinde çalıştıracakları personeli, bunların niteliklerini ve temin edilme durumlarını gösterecekler, ayrıca önerilen personelin özgeçmişleri “Bilgi Formu-8-Özgeçmiş Formu”na (Standart Form KİK038.0/D) uygun olarak düzenlenerek bu forma eklenecektir.”,

 

             Ön yeterlik şartnamesinin Ön Yeterlik Asgari Şartlarının yer aldığı 24 üncü maddenin “Personel durumuna ilişkin asgari şartları” öngören 24.1.b.2 nci maddesinde; kilit personel olarak 1adet Koordinatör-Şehir Plancısı, 3adet Şehir Plancısı (uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri konularında deneyimli), diğer personel olarak 1 adet HARİTA MÜHENDİSİ (uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri konularında deneyimli), 1 adet JEOLOJİ MÜHENDİSİ (Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Deneyimli), 1 adet ZİRAAT MÜHENDİSİ (Toprak Bölümü-Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sis. Konularında Den.), 1 adet Şehir Plancısı, 1 adet Çevre Mühendisi, 1 adet Orman Mühendisi, 1 adet mimar, 1 adet Biyolog, 1 adet istatistikçi, 2 adet Veri Giriş Uzmanı (En az lise dengi okul mezunu CAD fonksiyonlu yazılımlar konusunda deneyimli), 2 adet Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman (En az Lise ve dengi Okul Mezunu) personelin ihale konusu işte çalıştırılması istenilmiştir.

 

            Anılan şartnamenin 24.1.b.2 nci maddesinde; “….Asgari yeterlik kriteri olarak istenen kilit personelin danışmanlık konusu hizmetin uzmanı ve halen adayın bünyesinde çalışıyor olması gereklidir. İş ortaklıklarında ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait kilit personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir. İhale konusu danışmanlık hizmet işi için kilit personelin yanında asgari olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirtilen personelin de çalıştırılması istenmektedir...Yukarıda istenen personelin adayın/isteklinin bünyesinde çalışıyor ise SSK bordroları veya çalıştırılmıyor ise noter onaylı taahhütname vermeleri gerekmektedir. Kilit ve diğer personele ait diploma ve uzmanlık eğitim aldığına dair sertifikalar verilecektir. Özel sektörde geçen deneyim süresi ile ilgili Meslek Odası Üye Kayıt Belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ile veya ilgili Meslek Odası Üye Kayıt Belgesi ile, isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise personel adına prim ödendiğini veya bu personelin işe alındığını gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği belirlenmiştir.

 

            İhaleye ait ön yeterlik ilanında ise Adayın organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler ile ilgili olarak 4.3.2.(b) maddesinde;  “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler asgari yeterlilik kriteri olarak ön görülen kilit personelin ihale konusu danışmanlık hizmetinde deneyimli ve işin uzmanı olması ve isteklinin bünyesinde çalışıyor olması şartı aranır. Her personel için "Bilgi Formu 8 -Özgeçmiş Formu" na (Standart Form KİK038.0/D) uygun olarak düzenlenecek belge sunulması zorunludur.Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ile veya ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise personel adına prim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösterir sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin sunulması ön yeterlilik asgari şartıdır. Diğer personel isteklinin bünyesinde çalışmıyor ise, bünyesinde çalıştıracağına dair noter onaylı taahhütname sunması gereklidir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

 

            İhale ilanı ve idari şartnamede personel durumuna ilişkin belgelerin düzenlendiği maddelerin birbirine birebir uygun bulunmadığı, ön yeterlik şartnamesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin diploma ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların ön yeterlik başvurusunda sunulması istenilmekte iken, ihaleye ait ön yeterlik ilanında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin diploma ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların sunulacağı düzenlemesine yer verilmemesi Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ön yeterlik ilanlarının düzenlenmesi” başlıklı 26 ncı maddesinde;İhale ilanları, ihale ve ön yeterlik dokümanında yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle, standart ön yeterlik ilan formuna uygun olarak hazırlanır. (standart form KİK003.0/D) Ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale ve ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir…” hükmüne aykırı bulunmuştur.

  Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılması istenilen anahtar ve diğer personelin bazıları için “uzaktan algılama ve coğrafi bilgi sistemleri” ile “CAD fonksiyonlu yazılımlar” konularında deneyimli olma şartına yer verildiği gibi, yanısıra anahtar ve diğer personelin diplomasının ve uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların sunulmasının da istenildiği görülmüştür.

  Buna karşın; ön yeterlik şartnamesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen kilit ve diğer personelin uzmanlık eğitimi aldığına dair sertifikaların hangi kurum/kurumlar tarafından düzenleneceğine veya nasıl düzenleneceğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından, uzmanlık sertifikası istenilmesine ilişkin düzenleme belirsiz ve tereddüt doğurucu nitelikte bulunmuştur.

Ön yeterlik şartnamesinde uzmanlık eğitimi alındığına dair sertifikalara ilişkin düzenlemedeki belirsizlik nedeniyle idarece başvuruların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

3) Ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gerekli belgeler” başlıklı 9 uncu maddesi alt bendi olan 9.b.8 inci maddesinde; “Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler; Bu danışmanlık hizmeti ihalesinde Kalite Yönetim Sistemi Belgesi istenmektedir. Adaylar eğer sahiplerse Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ni sunacaklardır. İş ortaklıklarında pilot ortağın bu belgeyi sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Ön yeterliğe ait ilanda Kalite Yönetim Sistem Belgesinin ön yeterlikte istenen belgeler arasında sayılmadığı ancak ilanda puanlama kriterlerinin belirtildiği 4.5.6 ncı madde de araştırma-geliştirme, standart ve kaliteye ilişkin belgelerin mevcut olması halinde 3 puan olarak değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin ön yeterlik başvurusunda sunulacak belgelere ilişkin 9.1.b.8 inci maddesinde; “Araştırma-Geliştirme , Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler” ifadesine yer verilmiş olup, 9.1.b.8 inci maddeye ait 4 nolu dipnotta da; “Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye ilişkin Belgeler istendiği durumda idare, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi uyarınca hangi belgelerin istendiğini burada belirtecektir. Araştırma-Geliştirme, Standart ve Kaliteye ilişkin Belgeler istenmemesi durumunda bu alt bend yazılmayacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.

 

            İdarelerce danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ön yeterlik aşamasına katılan adayların kaliteye ilişkin belge sunması istenilmekte ise; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi ne uygun olarak istenilen belgenin ön yeterlik şartnamesinin 9.1.b.8 inci maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

 

            Mevzuat uyarınca kaliteye ilişkin belgelerin idarece istenilmesi ve ön yeterlik şartnamesinin ilgili maddesinde belirtilmesi halinde ise ön yeterlik başvurusunda bulunan tüm adaylar tarafından bu belgenin sunulması gerekmektedir.

 

            Buna karşın, şikayete konu ihalede adayların eğer sahip iseler kalite yönetim sistem belgesini sunacaklarını belirten söz konusu düzenleme mevzuata aykırı bulunmuştur.

 

            Nitekim, ön yeterlik şartnamesinin 9.1.b.8 inci maddede belirtilen Kalite Yönetim Sistem belgesini sunmadığı ön yeterlilik belge kontrol tutanağında belirtilen Planevi Şehircilik Plan. Org.Taah.Tic.İth.İhr.Ltd.Şti.’nin başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.

 

                Ön yeterlik şartnamesinde kaliteye ilişkin belgelerin istenildiği madde de yer alan söz konusu mevzuata aykırı düzenleme nedeniyle idarece başvuruların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

                4) Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.(b).2 maddesinde ihale konusu işte kilit personel ve diğer personel olarak çalıştırılması istenen personelin asgari tecrübe sürelerine yer verilmiş olup, diğer personel arasında istenen Veri giriş uzmanının (En az lise ve dengi okul mezunu, CAD fonksiyonlu yazılımlar konusunda deneyimli) en az 3 yıl tecrübeye sahip olması gerektiği belirtilmiştir.

 

            Yine ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesinde; ihale konusu danışmanlık hizmetinde kilit personelin yanında asgari olarak çalıştırılması istenen diğer personel arasında; asgari 3 yıl tecrübeye sahip “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman (En az Lise ve Dengi Okul Mezunu)” personelin istenildiği anlaşılmıştır.

 

            Anılan şartnamenin 24.1.b.2 nci maddesinde; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ile veya ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edileceği düzenlenmiştir.

 

            Buna karşın; ön yeterlik şartnamesinde idarenin ihale konusu işte çalıştırılmasını öngördüğü diğer personel arasında yer alan veri giriş uzmanın en az lise mezunu olabileceğinin belirtilmiş olması ve veri giriş uzmanı olarak çalıştırılması öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odasının bulunmaması nedeniyle veri giriş uzmanı için istenilen asgari deneyim süresinin hangi belge ile tevsik edileceği,

 

            Aynı şekilde en az lise mezunu olabileceği belirtilen “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman” personelin mesleki deneyiminin hangi belge ile tevsik edileceği ön yeterlik şartnamesinden anlaşılamamaktadır.

 

            En az lise mezunu olabileceği belirtilen veri giriş uzmanının ve “Uzaktan Algılama ve Coğrafi Bilgi Sistemleri Konularında Uzman” personelin deneyim süresinin hangi belge ile tevsik edileceğine ilişkin açık ve net bir düzenleme ön yeterlik şartnamesinde yapılmamıştır.

 

            Ön yeterlik şartnamesinin 24.1.b.2 nci maddesi gereğince diğer personel olarak ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin isteklinin bünyesinde çalışması zorunluluğu bulunmadığı ve çalıştırılacağına dair noter onaylı taahhütname verilmesinin yeterli bulunduğu hususu da dikkate alındığında; söz konusu düzenlemedeki tereddüt doğurucu belirsizlik nedeniyle başvuruların değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır..

 

 

Açıklanan nedenlerle;

 

İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

 

  

 

Maddeye git

    Copyright © 2018. Kanunum bir Karakullukçu Dan. A.Ş. (Şirket) servisidir. “Kanunum” Şirket’in tescilli markasıdır ve tüm hakları saklıdır. Kanunum bir resmi kaynak veya hukuk danışmanlık servisi değildir. Kullanıcılar Hizmet Şartlarını okumuş ve kabul etmiş sayılırlar. Adres: Aytar Cad. 28/4 Levent, 34330, İstanbul