| |||||||||
Toplantı No | : | 2007/005 | |||||||
Gündem No | : | 89 | |||||||
Karar Tarihi | : | 05.02.2007 | |||||||
Karar No | : | 2007/UH.Z-423 | |||||||
Şikayetçi: | |||||||||
Keti İnş. Taşm. Sos. Hiz. Gıda ve Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bağcılar Caddesi No: 61/2 Bahçelievler / İSTANBUL (avr.) | |||||||||
İhaleyi yapan idare: | |||||||||
Gaziantep Üniversitesi (Döner Sermaye İşletmesi), Üniversite Bulv. 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP | |||||||||
Başvuru tarih ve sayısı: | |||||||||
16.01.2007 / 1496 | |||||||||
Başvuruya konu ihale: | |||||||||
2006/151409 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi | |||||||||
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: | |||||||||
02.02.2007 tarih ve 08.01.72.0022/2007-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Gaziantep Üniversitesi (Döner Sermaye İşletmesi)’nce 13.12.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Keti İnş. Taşm. Sos. Hiz. Gıda ve Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2007 tarih ve 1496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. | |||||||||
Karar: | |||||||||
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleyi kazanan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Kamu İhale Kurumunun hazırladığı işçilik hesaplama modülünün öncelikle bir işçi için hesaplama yapıp, daha sonra işçi ve ay sayısı ile çarpım yaparak sonuca ulaştığı, halbuki SSK ve Vergi Dairelerine ödenen işçilik ile ilgili ödemeler aylık toplam kazanç üzerinden hesaplandığı, bu ihalede diğer hizmet ihalelerinin çoğundan farklı olarak teklif edilecek fiyata (giyecek, malzeme vs. gibi) başka bir gider dahil edilmediği ve işçi sayısının yüksek olması nedeniyle modülün hesapladığı asgari işçilik maliyeti ile gerçek asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın önemsenmesi gerektiği, modülün mevzuat olmadığı, mevzuata göre asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme gideri dahil 3.148.265,54 YTL olduğu iddialarına yer verilmiştir. A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İhale konusu iş hastane klinik, pliklinik ve binaların temizliği ile çamaşır yıkanması işi olup 350 kişi ile 12 ay süresince götürü usulde gerçekleştirilecektir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII.H.b maddesinin son fıkrasında, “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” şeklinde açıklama yapılmış olup istekli ve idarelerce yapılacak maliyet hesabında bu modülün kullanılma zorunluluğu olmamakla birlikte uygulama birliğini sağlamak ve hesaplamalarda tebliğdeki açıklamalara riayet etmek gerektiğinden tüm istekliler için aynı verilerin kullanılması halinde aynı, eşit ve denetlenebilir nitelikte sonuç veren bu modülü hesaplamada kullanılmasında tekliflerin sağlıklı sunulması ve idarece değerlendirmenin sağlıklı yapılabilmesi açısında fayda bulunmakta ve herkes için aynı sonuç ortaya çıktığından istekliler aleyhine bir durum oluşmamaktadır. Bu nedenle iddia yerinde görülmemiştir. İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde, “26.3.Ayrıca her işçi için günlük brüt 2,52 YTL/26 gün/8saat (Aylık 65,52 YTL) yol bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilere verilecek olan yemek kurum tarafından karşılanacaktır. 26.5.iş kazaları meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır. İdari Şartnamenin “Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 73.2 maddesinde, yüklenici tarafından hastanede bulundurulması gereken makineler ve ekipmanlar belirlenmiş olup bunlar amortismana tabi olduğundan amortisman da genel giderler içinde yer aldığından maliyet hesabında makine ve ekipmana ilişkin bedel dikkate alınmayacaktır. İdari ve teknik şartnamede temizlik malzemesi öngörülmemiş ve giyime ilişkin düzenleme yapılmamıştır. Bu veriler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ihale konusu işin işçilik ve yol dahil asgari maliyeti 3.056.550,00 YTL ve % 3 sözleşme ve genel gider dahil işin asgari maliyet toplamı 3.148.246,50 YTL’dir. Ancak bu miktara Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için ödenecek ücret dahil değildir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlığının “G.Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinin 16 numaralı fıkrasında, “Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi gerekmektedir.” şeklinde düzenleme yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlığının “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” maddesinin (b) fıkrasında ise, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir. İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır. Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır. Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır. Bu nedenle Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yaptırılacaksa, yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden ücret hesaplanması gerekmektedir. İncelenen ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte uyulması gerekli kurallar” başlığının 10 uncu maddesinde, “Temizlik işçilerinin haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin çalışma programı hastane idaresince tespit edilir ve hastane idaresinin uygun görmesi halinde çalışma saatleri değiştirilebilir, yüklenici bu programa uygun davranmakla veya değişiklik yapılması gerekiyorsa değişikliği derhal yapmakla mükelleftir.” düzenlemesi, “temizlik periyotları” başlığı altında “Tuvaletlerdeki temizlik hizmeti 24 saat verilecek ve bu hizmeti hastane yetkilileri her an denetleyecektir….” düzenlemesi, “a.Çevre, otopark, bahçe bakımı ve temizliği” maddesinde, “Tüm bahçenin 24 saat genel temizliği yapılacaktır. (Cumartesi-Pazar dahil) Bahçedeki tüm yolların 24 saat temiz kalacak şekilde temizliği yapılacaktır. Çöp toplama yerinin etrafı 24 saat temiz kalacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup bu düzenlemelerden Tebliğe uygun belirleme yapılmadığı anlaşılmakta olup hafta sonu ve genel tatillerde işçi çalıştırılamayacağı anlamı da çıkmamaktadır. Açıklanan nedenlerle bu şekildeki düzenlemelerin tereddüde yol açtığı ve belirsizlik bulunduğu sonucuna varılarak sağlıklı maliyet hesabını ve tekliflerin değerlendirilmesini engelleyen bu aykırılık ihalenin iptalini gerektirmektedir. B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: 1) 20.11.2006 tarihli zeyilname ile 13.12.2006 tarihli ihalenin idari şartnamesinin 7.3.4 maddesinde istenen ‘Hizmet Yeterlik Belgesi’nin kaldırıldığı düzenlenmiştir. Ancak aynı hüküm 02.11.2006 tarihinde yayınlanmış olan ilanının 4.3.3 maddesinde de yer almakta olup, İdarece yapılan değişiklik 4734 sayılı Kanunun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde düzenlenen ilanlarda belirtilmesi zorunlu hususlardan olan yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlere ilişkin olduğundan başvuru konusu ihalede idarece zeyilname ile kaldırılan bu hükümlerin Kanunun 26 ncı maddesi kapsamında düzeltme ilanını gerektiren hususlar olduğu, ancak düzeltme ilanının yapılabilmesi için ilanın yayımlanmasını takip eden 10 günlük süre içinde idarece düzeltme ilanının yapılmadığı, bu nedenle yeterlik kriterlerine ilişkin olarak zeyilname ile değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiş olup bu aykırılık ihalenin iptalini gerektirmektedir. 2) İhaleye ait idari şartnamenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 46.1 maddesinde, “İhale konusu hizmete ilişkin ödeme Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca yapılacaktır. (Ancak yüklenici firma çalıştıracağı personellerin maaşlarını her ayın ilk haftasında ödeyecektir. İdaremiz firmalara yapacağı ödeme planını nakit durumuna göre yapacaktır.” hükmü yer almakta olup “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinin 2 nci fıkrasında, “Yüklenici tarafından işçilere yapılacak olan ödeme; idarenin kendisine hak edişini ödemesini beklemeden yapacaktır. Firma işçi maaşlarını o ayın ilk haftası içinde (ayın 1’i ile 7’si saat 17.00’a kadar) ödemez ise takip eden 1. gün o ayki hak edişin % 10’u, 2. gün için yine o ayki hak edişin % 10’u kadar ceza öder. Takip eden 3. gün yine ödeme yapmaz ve idarenin 20 gün süreli ihtarına rağmen durum aynı şekilde devam ederse, herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın idarece sözleşme tek taraflı fesih edilir ve kesin teminat irat kaydedilir. ….” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait ilanın “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde ise, “Yüklenici firma çalıştıracağı personellerin maaşlarını her ayın ilk haftasında ödeyecektir. İdaremiz firmalara yapacağı ödeme planını nakit durumuna göre yapacaktır.” şeklinde düzenleme mevcuttur. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “hak edişler ve Ödeme” başlıklı 7 nci bölümünün 42 nci maddesinin sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesine ilişkin (a) fıkrasının 2 nolu bendinde, “Toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşmelerde; Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hak ediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir…” hükmü yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısının 13.1 maddesinin 3 üncü fıkrasında ise, “Aylık hak ediş tutarı için düzenlenen fatura; temizlik işlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini takip etmek amacıyla idare tarafından oluşturulan Muayene ve Kabul komisyonunca düzenlenecek aylık rapora istinaden yasal kesinti ve cezalar düşüldükten sonra Maliye Bakanlığınca belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde nakit durumuna göre Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ödenir. (Ancak yüklenici firma çalıştıracağı personellerin maaşlarını her ayın ilk haftasında ödeyecektir. İdaremiz, firmalara yapacağı ödeme planını nakit durumuna göre yapacaktır.)…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır. Tespit edilen husus sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olup işçilerin mali haklarının korunması gayesine yönelik bir düzenleme niteliği taşımakla birlikte “İdaremiz, firmalara yapacağı ödeme planını nakit durumuna göre yapacaktır.” düzenlemesinin yüklenicinin hak edişinin ödenmesi açısından mevzuata aykırı bir belirsizlik yaratılmasına neden olduğu ve mevzuatın öngördüğü şekilde ödeme planının yapılmamış olduğu sonucuna varıldığından bu şekildeki düzenlemede mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Aynı ihaleye ilişkin olarak başka bir firma tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.02.2007 tarih ve 2007/UH.Z-421 sayılı Kurul Kararı ile 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmiştir. Açıklanan nedenlerle; Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak başka bir itirazen şikayet başvurusu nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verildiğinden başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına, Oyçokluğu ile karar verildi. | |||||||||
Karşı Oy: | |||||||||
05.02.2007 tarih ve UH:Z-421 sayılı kurul kararına ilişkin “Karşı oy” da belirtilen gerekçelerle, söz konusu aynı ihalede “iddiaların yerinde olmadığı” görüşü ile Kurulun, ihalenin iptaline ilişkin kararına katılmıyorum. Hakkı USTAÖMER Kurul Üyesi | |||||||||
ile ilişkili yeni içerik eklendiğinde e-mail gönderilsini istiyorsanız, üye olmanız gerekmetedir.