KARAR, Kamu İhale Kurumu, 2007/UY.Z-1386 K. Kararı

10.04.2007 tarih ve 06.02.16.0198/2007-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Adana Valiliği İl Özel İdaresi’nce 20.09.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Adana Kız Lisesi + 300 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Daldal Müh. - Candaş İnş. Ortak Girişimi’nin 19.02.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.03.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  20.03.2007 tarih ve 8657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 12.02.2007 tarihinde iptal edildiği, ancak İdarenin 12.02.2007 tarihli ihalenin iptaline yönelik kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin idare tarafından daha önce iptal edildiği, yapılan itiraz neticesinde 2007/UY.Z-65 sayılı Kurul Kararı ile idarenin vermiş olduğu ihale iptal kararının iptal edildiği, anılan Kurul Kararı üzerine ihale komisyonunun yeniden toplandığı ancak bu toplantıda da komisyon üyeleri tarafından ortak bir alınamamış olduğu, fakat daha önce kararsız kalan komisyon üyesinin bu defa Ahmet SEVGİ-Altuğ İnşaat Ortak Girişimi’nden yana oy kullandığı, bu durumda oy çokluğu ile karar alınmış olsa da alınan kararın aşırı düşük teklif değerlendirmesinin özüne aykırı olduğu, ihale komisyonu üyelerinin aşırı düşük teklif değerlendirme çalışmalarında anlaşmazlığa düşmüş oldukları, üyelerin bir kısmının teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılar hakkında herhangi bir değerlendirme yapmadıkları,

Bu sebeplerden dolayı ihale yetkilisi tarafından ihale komisyon kararı uygun görülmeyerek ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptal edilmesi üzerine 19.02.2007 tarihli dilekçeleri ile ihale iptal kararının iptal edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının uzman kişilerden oluşacak bir heyet tarafından yeniden incelenerek  karar verilmesi, kanun ve yönetmeliklere göre tam açıklama yapmayan teklif sahibinin ihale dışı bırakılarak işin kendilerine verilmesi hususlarında idareye şikayet başvurusunda bulundukları,

İdarenin vermiş olduğu 14.03.2007 tarih ve 2806 sayılı cevap yazısında bu işin 2006 yılı birim fiyatları ile tespit edilen yaklaşık maliyete göre %38,70 tenzilatla yapılamayacağının açıkça belirtildiği, söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 15.2. maddesinde fiyat farkı ağırlık oranları belirtilmemiş olduğu için ödenecek fiyat farklarının da zaten demir ve çimentoya gelen zamları karşılamadığı, idare tarafından yapılan incelemede açıkça komisyon kararının ve ihale iptal kararının yanlış olduğu ve aşırı düşük teklif sınır değerinin altında firmaların tümünün savunmalarının yetersiz olduğu ve hepsinin ihale dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olduğunun vurgulandığı,

Sayılan nedenlerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılıp aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan teklif sahibinin ihale dışı bırakılarak ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdarece ihalenin iptali gerekçesiyle sınırlı yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun  “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin 5 ve 6 ncı fıkrasında;

            “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

                İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin, 07.02.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile Ahmet Sevgi/Al-Tu İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ancak ihale yetkilisi tarafından birinci ihale komisyonu kararında komisyon üyeleri arasında üç farklı ve zıt görüşün yer alması, İhale Komisyonunun ikinci kararı
   Oybirliği ile çıkmayıp oy çokluğu ile çıktığından kararın onaylanması halinde yine farklı görüş ve eleştirilerin muhatabı olacağı endişesinin doğması, aşırı düşük sorgulaması yapılan firmaların tümünün cevap verdiği, teklifleri Ahmet Sevgi – Al-Tu İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinden yüksek olmasına rağmen Zafer Kara İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kömen İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Okan Saruhan – Aydın İnş. Ortak Girişimi’nin vermiş oldukları savunmaların yeterli görülmemiş olması nedeniyle Ahmet Sevgi – Al-Tu İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de bu işi yapmasının mümkün olamayacağı kanaatinin hasıl olması, bu iş için verilen ve komisyonca yeterli görülen teklifin yaklaşık maliyetin %38,7 aşağısında kalarak aşırı düşük sınır değerin altında bulunması ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun aşırı düşük tekliflerin reddedilmesi ana fikrine de muhalif olması nedenleri ile ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararı uygun görülmeyerek 12.02.2007 tarihinde iptal edildiği, ihale yetkilisince ihalenin iptaline ilişkin tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

   Oybirliği ile karar verildi.