İnternet üzerinden üyelik alınması sırasında, kredi kartı seçeneğinde sorun yaşanması halinde, Havale/EFT seçeneğine tıklayabilirsiniz. Ödeme dekontunun info@kanunum.com adresine iletilmesi akabinde üyelikler açılacaktır.
En son güncellemeler 29 Mayıs 2020 iş günü sonunda yapılmıştır.
  • Karar No: 2008/UH.Z-688
  • Toplantı No: 2008/008
  • İlgili Kurum: Kamu İhale Kurumu
  • Karar Tarihi: 11.02.2008
(Kanunum resmi kaynak değildir; kullanıcılar sunulan yürürlük ve metin bilgilerini resmi kaynaklardan teyid etmelidir.)
Uyarı:
Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.
Toplantı No :2008/008
Gündem No :57
Karar Tarihi:11.02.2008
Karar No :2008/UH.Z-688
Şikayetçi:
 Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Selvi Mahallesi Gültaş İşhanı Kat 3 KÜTAHYA
 İhaleyi yapan idare:
 Doktor Ekrem Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi, Sümer Mah. 453. Sokak No 2 Konak/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
 22.01.2008 / 2386
Başvuruya konu ihale:
 2007/177197 İhale Kayıt Numaralı “2008-2009 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

04.02.2008 tarih ve 08.03.08.G011/2008-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

 

            Doktor Ekrem Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi’nce 07.12.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2008-2009 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 28.12.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.01.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  22.01.2008 tarih ve 2386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

 

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

 

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

 

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

 

Karar:

 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anılan idarenin 2008-2009 yılları özel güvenlik hizmet alımı ihalesine katıldıkları, ihalede asgari işçilik maliyetine teklife etki eden ve önemli bir bileşen olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli dahil edildiğinde 221.653,25 YTL.’ye ulaşıldığı, hesaplanan bu bedel içerisinde 10 özel güvenlik görevlisinin kullanacağı kıyafet ve teçhizat bedelinin bulunmadığı, iki yıl süreli ihalede ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu 221.848,95 YTL.’lik tutardan teklif bileşenleri tutarı olan 221.653,25 YTL çıkartıldığı zaman %3 sözleşme gideri düşüldükten sonra kalan 190.00 YTL ile 10 özel güvenlik görevlisinin iki yıl süre ile kullanacağı Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinde ayrıntıları bildirilen 40 adet gömlek, 20 adet pantolon, 20 adet kravat, 20 çift ayakkabı, 10 adet teçhizat kemeri, 20 adet yün kazak, 10 adet özel güvenlik yazılı montun alımının mümkün olmadığı, toplam 140 parça giyim eşyasının temini için teklif edilmiş tutar olan 190,00 YTL.’nin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı, Kamu İhale Kurul Kararları da bu yönde olmasına rağmen idarece aksi yönde alınmış olan bu kararın iptal edilerek, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olarak verdikleri teklifin değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

 

            İdari şartnamenin “İhale konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde; ihale konusu hizmetin 2008-2009 yılları10 kişilik Güvenlik Hizmeti Alımı olduğu belirtilmiştir.

 

            İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

 

            “26.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri işçi Ücretleri, çalışanların teknik şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan giyim (üniforma) ücreti ve ekipman maliyeti, çalışanlar için yapılacak olan 3. kişilere karşı mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından karşılanacaktır. Resmi ve dini bayram, yılbaşı günleri için (2008 yılı için 135 gün , 2009 yılı için 135 gün olmak üzere toplam 270 gün ) üzerinden Ücret hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Ayrıca,...

Bir kişi için 1 günlük gidiş-dönüş yol yardımı brüt 5.00YTL´dir (çalışan 10 kişi için aylık 26 gün üzerinden yol yardımı yapılacaktır) yol yardımı nakdi olarak yapılacak ve bodroda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir.Yemek kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

26.4.    Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5 İhale konusu işte çalışacak personelin tehlike sınıfı 1.iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı% 1.5 ´dir.”

 

Düzenlemesine yer verilmiştir.

 

            İdari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin, 01.01.2008 – 31.12.2009 tarihleri arasında olduğu belirtilmiştir.

 

Teknik Şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemenin;

 

“KIYAFETLER (2008-2009 yılları için)

2 kısa kollu, 2 uzun kollu gömlek. (2 kapalı cepli ve apoletli )*10.................................................. 40 adet

Pantolon (7 adet erkek,3 adet bayan)...................................................................................... 20 adet

Kravat............................................................................................................................... 20 adet

Ayakkabı (Siyah) (7 adet erkek,3 adet bayan)...................................................................................................... 20 çift

Teçhizat Kemeri...,............................................................................................................ 10 adet

Yün Kazak........................................................................................................................    20 adet

Özel Güvenlik yazılı mont..................................................................................................... 10 adet”

 

            Şeklinde yapıldığı görülmüştür.

 

İhale uhdesinde bırakılan Yıldız-ay Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı belgeye dayanan açıklamalarında, giyim bedeli için; 190,00 YTL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için; 315,00 YTL tutar öngörüldüğü ve belirtilen tutarların proforma fatura ile belgelendirildiği görülmüştür.

 

İhale konusu işin asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç) 221.338,25 YTL olduğu tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

            a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

            c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

            Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

 

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde;

                       

            “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

            Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

            Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

            İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif  bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

            Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

            Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

            Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan

teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

            Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler  belirtilerek"  açıklama istenecektir.

            Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

            Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince  Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya  bölge müdürlüğünden alınan  teyit yazısının  eklenmesi ve  bu teyitlerin yetkili kişilerin  imzasını taşıması gerekecektir.”

 

Düzenlemeleri yer almaktadır.

 

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 221.848,95 YTL.’nin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, teklif edilen tutardan asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, geriye kalan tutar içerinde yer alan giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin proforma fatura ile belgelendirildiği görüldüğünden, ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin sonuçlandırılması anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmuştur.

 

Açıklanan nedenlerle;

 

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

 

  

 

Maddeye git

    Copyright © 2018. Kanunum bir Karakullukçu Dan. A.Ş. (Şirket) servisidir. “Kanunum” Şirket’in tescilli markasıdır ve tüm hakları saklıdır. Kanunum bir resmi kaynak veya hukuk danışmanlık servisi değildir. Kullanıcılar Hizmet Şartlarını okumuş ve kabul etmiş sayılırlar. Adres: Aytar Cad. 28/4 Levent, 34330, İstanbul