Dönem:
22 Yasama Yılı: 3
T.B.M.M. (S. Sayısı: 927)
Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun Tasarısı ve Avrupa Birliği Uyum ile Bayındırlık, İmar, Ulaştırma
ve Turizm Komisyonları Raporları (1/1035)
Not: Tasarı;
Başkanlıkça Plan ve Bütçe; Avrupa Birliği Uyum ile Bayındırlık, İmar, Ulaştırma
ve Turizm komisyonlarına havale edilmiştir.
T.C.
Başbakanlık 23.5.2005
Kanunlar ve Kararlar
Genel Müdürlüğü
Sayı : B.02.0.KKG.0.10/101-1019/2357
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Ulaştırma
Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 25.4.2005
tarihinde kararlaştırılan “Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte
gönderilmiştir.
Gereğini arz
ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GENEL GEREKÇE
Dünyanın en önemli sektörlerinden biri olan elektronik
haberleşme sektöründe, bilgi ve iletişim teknolojilerinin gerektirdiği çağdaş
hizmet sunumuna ülkemizde de ulaşılması gerekmektedir. Bu durum Avrupa
Birliğine uyum için de önem arzetmektedir.
406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 1 inci maddesi
uyarınca; Türk Telekom, görev sözleşmesinde belirlenen asgari hizmetleri
sunmakla yükümlüdür. Türk Telekom, Telekomünikasyon Kurumu ile imzalamış olduğu
görev sözleşmesine göre, ankesörlü veya kontörlü telefon hizmetleri, acil
yardım çağrıları ve rehber hizmetlerini asgari hizmet olarak yürütmekle
görevlendirilmiştir. Ancak, Türk Telekomun tekel hakkı ortadan kalkmış ve Türk
Telekom ile aynı türden hizmetleri sunmak için başka işletmeciler de
yetkilendirilmiştir. Keza, Türk Telekomun özelleştirilmesinin önündeki engeller
de mevzuat değişikliğine müsteniden kaldırılmıştır. Gelinen bu noktada,
evrensel hizmet yükümlülüğü konusunda kapsamlı bir düzenlemeye gerek
görülmüştür.
Ülkemizde de, evrensel hizmet sunmanın sağlayacağı
yararlar gözetilerek, evrensel hizmet kapsamına girecek elektronik haberleşme
hizmeti türlerinin, kapsamının ve evrensel hizmet yürütecek işletmecilerin net
maliyetinin belirlenmesi ve bu maliyetin karşılanması gerekmektedir. Keza, bu
faaliyetleri yürütmekle görevli bir organizasyona da ihtiyaç vardır.
Tasarı, Avrupa Birliği düzenlemelerine de uygun olarak,
evrensel hizmetin kaynakları, yönetim esasları, politikası, teşkilatı,
gelirleri ve giderleri, görev, yetki ve yükümlülükleri ile sağlanan
kaynaklardan yapılacak ödemeye esas olmak üzere, evrensel hizmet yükümlüsü
işletmecilerin net maliyetlerinin hesaplanma yöntemi ve uygulamaya ilişkin usul
ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1.- Kamu hizmetlerinden herkesin yararlanma hakkı
vardır ve vatandaşlar bu haktan ekonomik ve mali gerekçeler nedeniyle mahrum
bırakılmamalıdır. Bu genel ilke gözetildiğinde, işletmecilerin bu gerekçelerle
yatırım yapmaktan kaçındıkları coğrafi alanlara da hizmetlerin götürülmesi
gerekmektedir. Bu gerekliliğin sağlanması ve kaynaklarının oluşturulması
Devletin görevleri arasındadır. Bu nedenle, madde ile evrensel hizmet niteliği
bulunan hizmetlerin, sağlanması, yürütülmesi ve bu yükümlülüğün yerine
getirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi Tasarının amacı olarak
düzenlenmiştir.
Madde 2.- Madde ile, Tasarıda kullanılan bazı terimlerin
tanımları verilmek suretiyle açıklık sağlanmıştır.
Madde 3.- "İlkeler" başlığını taşıyan bu
madde ile evrensel hizmetin sağlanmasında ve yapılacak düzenlemelerde; ülke
sınırları içerisinde yaşayan herkesin bölge ve yaşadığı yer ayrımı gözetilmeksizin
bu hizmetlerden karşılanabilir ve makul fiyatlar seviyesinde ve önceden
belirlenmiş hizmet kalitesi standartlarında yararlanabileceği, düşük gelirliler
ile özürlüler ve sosyal desteğe ihtiyacı olan gruplar için uygun fiyatlandırma
ve teknolojik seçeneklerin uygulanabilmesine yönelik tedbirlerin alınacağı
vurgulanarak, hizmetlerin sunulmasında ve ulaşılmasında devamlılık sağlanacağı
belirtilmiştir.
Madde 4.- Madde ile, işletmeciler için Kanunda evrensel
hizmet olarak nitelenen hizmetleri sunma yükümlülüğü öngörülmekte ayrıca,
imtiyaz ve görev sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izinlerde her ne ad altında
olursa olsun 3 üncü maddede belirtilen ilkelere aykırı düzenleme yapılamayacağı
hükme bağlanmaktadır.
Madde 5.- Madde ile, bugün için evrensel hizmet
kapsamında bulunan hizmetler belirlenmiştir. Kamu hizmeti niteliği taşıyan ve
tüm tüketicilerin yararlanması esasına göre, sabit telefon hizmetleri,
ankesörlü telefon hizmetleri, basılı ve elektronik ortamda sunulacak telefon
rehber hizmetleri, acil yardım çağrıları, internet hizmetleri, kıyı koruma ve
seyir güvenliğine ilişkin haberleşme ve deniz yolcu taşıma hizmetleri evrensel
hizmet kapsamında bulunmaktadır. Ancak, elektronik haberleşme hizmetlerinin
zaman içerisinde gelişip çeşitlenmesi ve yeni nesil hizmetlerin de ortaya
çıkması nedeniyle, sosyal, kültürel, ekonomik ve teknolojik şartlar da
gözetilerek, Kurumun ve işletmecilerin de görüşleri alınmak suretiyle en fazla
üç yılda bir maddede sayılan hizmetlerde, Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar
Kurulunca değişiklik yapılabileceği gibi başka hizmetlerin de evrensel hizmet
olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir.
Madde 6.- Avrupa Birliği düzenlemelerine de uygun
olarak, işletmecilerin ekonomik olmadığı gerekçesiyle hizmet sunmadıkları
bölgelerde, evrensel hizmet sağlama yükümlülüğü olan işletmecilerin katlanmak
zorunda oldukları mali külfetin paylaştırılması sonucu ortaya çıkacak hizmetin
net maliyetinin karşılanmasını teminen, toplanması öngörülen katkı payları
belirlenmiştir.
Ödemekle yükümlü kılınan mükelleflerin bu meblağları
öncelikle Bakanlığa bildireceği ve bu meblağların Kanunda belirtilen süre
içerisinde Bakanlık Merkez Saymanlık Müdürlüğü hesabına ödeneceğine ve bütçeye
"Evrensel Hizmet Gelirleri" adı altında gelir kaydedileceğine dair
hüküm düzenlenmiştir. Evrensel hizmetin net maliyetinin karşılanması için
Bakanlık bütçesine evrensel hizmet gelirleri tahmini kadar her yıl ödeneğin
konulacağı, ayrıca evrensel hizmet için ödenek ihtiyacı evrensel hizmet
gelirleri tahmininden fazla olması halinde yeterli ödeneğin Bakanlık bütçesine
konulacağı, bu amaçla konulacak ödeneğin münhasıran bu Kanun ile Bakanlığa
verilen görevlerin yerine getirilmesi için kullanılacağı, evrensel hizmet
gelirlerinin tahsili ve giderlerinin yapılmasına ilişkin usul ve esasların
Bakanlık ve Maliye Bakanlığınca müştereken hazırlanacağı ve ayrıca ödenmeyen
katkı paylarının takip ve tahsili ile süresinde ödenmeyen katkı payları için
gecikme zammının ne şekilde uygulanacağı ve Bakanlar Kurulunun katkı payı
oranlarını artırıp eksiltebileceğine dair düzenleme yapılmıştır.
Madde 7.- Madde ile, evrensel hizmetin net maliyetinin
nasıl hesaplanacağı hükme bağlanmış, bu hesaplama yapılırken Bakanlığın,
işletmecilerin evrensel hizmet yükümlüsü olması dolayısıyla elde edeceği
faydaları da göz önüne alarak değerlendirme yapabileceğine dair hüküm
getirilmiştir.
Madde 8.- 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat
ve Görevleri Hakkında Kanunda, Devletin ulaştırma ve haberleşme hedef ve
politikalarının tespiti ve uygulanması ile ulaştırma ve haberleşme hizmetlerine
ilişkin temel prensip ve politikayı tespit etmek Bakanlığın temel görevleri
arasında düzenlenmiştir. Bu düzenlemeye paralel olarak, evrensel hizmetin
yürütülmesini sağlayacak esasları tespit etmek, uygulanmasını takip etmek ve net
maliyet hesabını onaylamak yetkilerinin Bakanlıkça yürütülmesi gerekliliği
kaçınılmazdır. Bakanlığın bu iş ve işlemleri yürütürken ülkenin, ekonomik,
kültürel, sosyal ve teknolojik imkân ve şartlarını dikkate alacağı hükme
bağlanmıştır.
Madde 9.- Bakanlığın merkez birimlerinden olan
Haberleşme Genel Müdürlüğünün görevleri 3348 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile
düzenlenmiştir. Bunlardan yetkilendirme ve denetlemeye ilişkin 13 üncü maddenin
(g) fıkrası, 12.5.2001 tarihli ve 4673 sayılı Kanunun 11 inci maddesiyle
yürürlükten kaldırılmıştır. Bu değişiklikten sonra bu birimin görevi, kısaca
posta ve telekomünikasyon iş ve hizmetlerine ilişkin esas ve prensipleri tespit
etmek, uygulanmasını takip etmek ve denetlemek olarak sayılabilir. Evrensel
hizmetin sağlanması ve buna ilişkin işlerin Haberleşme Genel Müdürlüğünce
yürütülmesi uygun olacaktır.
Madde ile, Haberleşme Genel Müdürlüğüne, evrensel
hizmetin sağlanmasına yönelik olarak verilen görevler ayrıntılı olarak
düzenlenmiştir.
Madde 10.- Madde ile Kurum, ilgili kanunların verdiği
yetkiler çerçevesinde işletmeciler tarafından sağlanacak evrensel hizmetin
kalitesini ve standartlarını denetlemek ve buna ilişkin usul esasları yapmakla
görevlendirilmiştir.
Madde 11.- 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 1
inci maddesinde yer alan Türk Telekomun asgari hizmet yükümlülüğü ile ilgili
hüküm ve "asgari hizmet" tanımı, Kanunda daha ayrıntılı ve özel bir
düzenleme getirilmesi nedeniyle çelişkiye sebebiyet verilmemesini teminen
metinden çıkarılmış; bu Kanunla getirilen düzenlemelere paralel olarak 406
sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan
"asgari" ibaresi "evrensel" şeklinde değiştirilmiş ve 29
uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi yeniden düzenlenmiştir.
Madde 12.- Madde ile, Ulaştırma Bakanlığına verilmiş
olan görevlerin etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla ve
Haberleşme Genel Müdürlüğünde kullanılmak üzere, ekli (I) sayılı listede
belirtilen kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin Ulaştırma Bakanlığına
ilişkin bölümüne eklenmesi öngörülmüştür. Böylece nitelikli eleman temin
edilmesi ile istikrarlı bir teşkilat birimi kurulmuş olacaktır.
Geçici Madde 1.- Madde ile, Kanunun yürürlük tarihinden
önce evrensel hizmeti sağlamakla yükümlü işletmecilerin mevcut imtiyaz ve görev
sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izinlerinde yer alan 3 üncü maddede belirtilen
ilkelere aykırı düzenlemelerin en geç bir yıl içerisinde Kurum tarafından bu
Kanuna uygun hale getirilmesi öngörülmüştür.
Geçici Madde 2.- Haberleşme Genel Müdürlüğünün 73
kişilik kadrosu mevcuttur. Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra 2005 yılı
için bu kadrolarda unvan değişikliği yapılmak suretiyle mevcut kadrolar revize
edilerek, daha verimli bir çalışma grubunun oluşturulması sağlanacağından bu
madde düzenlenmiştir.
Madde 13.- Yürürlük maddesidir.
Madde 14.- Yürütme maddesidir.
Avrupa Birliği Uyum Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Avrupa Birliği Uyum Komisyonu 2.6.2005
Esas No.: 1/1035
Karar No.: 7
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Ulaştırma Bakanlığınca hazırlanıp Bakanlar Kurulunca
25.4.2005 tarihinde Başkanlığınıza sunulan, “Evrensel Hizmetin Sağlanması ve
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı”, Başkanlığınızca
27.5.2005 tarihinde, esas komisyon olarak Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve
Turizm Komisyonuna, tali komisyon olarak da Plan ve Bütçe Komisyonu ile
Komisyonumuza havale edilmiştir. Komisyonumuz, 2.6.2005 tarihli 26 ncı
toplantısında Ulaştırma Bakanlığı ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği
temsilcilerinin katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.
Değiştirilmesi önerilen maddeler:
Madde 8
Tasarı hakkında Avrupa Birliği Genel Sekreterliği
yetkilileri olumlu görüş bildirmiştir.Komisyonumuzda Tasarının 8 inci maddesi
ile değiştirilen 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilât ve Görevleri
Hakkındaki Kanunun 2 nci maddesine eklenen (I) bendindeki “tedbirleri almak”
ibaresinden sonra gelen “evrensel hizmetin yürütülmesini sağlayacak esasları
tespit etmek, uygulamasını takip etmek ve net maliyetiyle ilgili hesapları
onaylama” ibaresinin madde metninden çıkarılması önerilmiştir.
Önergenin gerekçesi ise yukarıda sayılan işlerin
Ulaştırma Bakanlığının görevleri arasında olmaması gerektiği ve Avrupa
Birliğinin evrensel hizmetlerin düzenlenmesi, denetlenmesi gibi hususların
bağımsız bir kurum tarafından yapılması gerektiğini direktiflerde
belirtmesidir.
Madde 9 ve 10:
Tasarının 9 uncu maddesinin (m) bendi hariç bütün bentleri
kaldırılmıştır. Bunun amacı 8 inci madde için verilen önergenin amacı ile
aynıdır. Avrupa Birliğinde evrensel hizmetlerin verilmesi düzenleyici bir
otorite tarafından sağlanmaktadır ve bu sebeple diğer bentlerin kaldırılması
önerilmiştir.
Tasarının 10 uncu maddesinin de aynı sebeplerden dolayı
kaldırılması görüşü Komisyonumuzda belirtilmiştir.
Raporumuz, Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm
Komisyonuna arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Yaşar Yakış |
Ali Rıza Alaboyun |
Öner
Gülyeşil |
|
|
Düzce |
Aksaray |
Siirt |
|
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Nevin Gaye
Erbatur |
Necdet
Budak |
Mehmet Ceylan |
|
|
Adana |
Edirne |
Karabük |
|
|
(Muhalefet
şerhi ektedir) |
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Musa
Sıvacıoğlu |
Aydın Dumanoğlu |
Afif Demirkıran |
|
|
Kastamonu |
Trabzon |
Batman |
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ersin Arıoğlu |
Şükrü
Mustafa Elekdağ |
Algan Hacaloğlu |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
(Karşı
oyum eklidir) |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
İnci Özdemir |
|
|
|
|
İstanbul |
|
KARŞI OY YAZISI
1. Tasarı, T. Telekomun kolay ve ucuza
özelleştirilebilmesi, kuruluşun satışının yabancılara cazip hale gelmesini
hedef almaktadır.
2. Türk Telekom kendi net satış hâsılasından % 15
düzeyinde bir kaynağı hazineye devretmektedir. Bu koşullara rağmen geçen yıl
Türkiye’nin en kârlı kuruluşu olmuştur.
3. Sorun, ne teknoloji eksikliği, ne zararına
işletmecilik ne de rekabet gücünde yetersizliktir.
4. Eğer bu tasarı ile öngörülen “destekleme” fonları
oluşturulacaksa, öncelikli olarak, geri kalmış yörelere, tarım sektörüne,
araştırma ve geliştirmeye sağlanmalıdır.
5. 8 inci madde AB mevzuatı ile uyumlu değildir. AB
ülkelerinde bu görev bağımsız düzenleyici kurumlar tarafından yerine getirilir.
N. Gaye Erbatur Algan Hacaloğlu
Adana İstanbul
Bayındırlık,
İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve
Turizm Komisyonu
Esas No.: 1/1035 3.6.2005
Karar No.: 76
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başbakanlıkça 23.5.2005 tarihinde TBMM Başkanlığına
sunulan, Başkanlığınızca 27.5.2005 tarihinde Plan ve Bütçe ile Avrupa Birliği
Uyum komisyonlarına tali komisyon, Komisyonumuza esas komisyon olarak havale
edilen "Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı", Komisyonumuzun 2.6.2005 tarihli 36 ncı
birleşiminde Hükümeti temsilen Ulaştırma Bakanı Sayın Binali Yıldırım ve
beraberindeki Bakanlık yetkilileri, Maliye Bakanlığı ile Denizcilik ve Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlıkları, Türk Telekom Genel Müdürlüğü,
Telekomünikasyon Kurumu ve Devlet Personel Başkanlığı temsilcilerinin
katılımları ile incelenip görüşüldü.
Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;
Dünyanın en önemli sektörlerinden biri olan elektronik
haberleşme sektöründe, bilgi ve
iletişim teknolojilerinin gerektirdiği çağdaş hizmet sunumuna ülkemizde de
ulaşılması gerektiği, bu durumun Avrupa Birliğine uyum için de önem arz ettiği,
406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 1 inci maddesi
uyarınca; Türk Telekomun, görev sözleşmesinde belirlenen asgari hizmetleri
sunmakla yükümlü olduğu, buna göre ankesörlü veya kontörlü telefon hizmetleri,
acil yardım çağrıları ve rehber hizmetlerini asgari hizmet olarak yürütmekle
görevlendirildiği, ancak Türk Telekomun tekel hakkının ortadan kalktığı, Türk Telekom
ile aynı türden hizmetleri sunmak için başka işletmecilerin de
yetkilendirildiği, keza Türk Telekomun özelleştirilmesinin önündeki engellerin
de mevzuat değişikliğine müsteniden kaldırıldığı, gelinen bu noktada, evrensel
hizmet yükümlülüğü konusunda kapsamlı bir düzenlemeye gerek görüldüğü,
Ülkemizde de evrensel hizmet sunmanın sağlayacağı
yararlar gözetilerek, evrensel hizmet kapsamına girecek elektronik haberleşme
hizmeti türlerinin, kapsamının ve evrensel hizmet yürütecek işletmecilerin net
maliyetinin belirlenmesi ve bu maliyetin karşılanması gerektiği, keza bu
faaliyetleri yürütmekle görevli bir organizasyona da ihtiyaç duyulduğu,
Anlaşılmaktadır.
Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerde;
Sayın Bakan tarafından yapılan açıklamalarda özetle;
- Türk Telekom tarafından yerine getirilen evrensel
hizmet niteliğindeki görevler, Devletin yerine getirdiği görevler arasından
çıkınca, kamu hizmeti niteliği taşıyan ancak özel şirketler tarafından
yapılması gereken hizmetlerin temini açısından böyle bir düzenlemenin
öngörüldüğü, İstanbul'da nasıl hizmet alınıyorsa Iğdır'da da aynı şekilde
alınması gerektiği,
- Bu düzenlemenin Telekomun özelleşmesi, AB
müzakereleri ve sektörün AB'ye uyumu açısından önemli olduğu, Tasarı ile
öngörülen sistemin, özelleştirmenin söz konusu olduğu tüm ülkelerde uygulanan
bir sistem olduğu,
- Ülke önceliklerine göre yapılacak evrensel hizmet
niteliği taşıyan yatırımların mali yönden eksik kalan kısmının oluşturulan
fondan karşılanacağı, bu fonun sevk ve idaresinin Bakanlıkça yapılacağı,
evrensel hizmete yönelik yatırımlar sırasında vatandaştan değil işletmecilerden
bedel alınacağı,
İfade edilmiştir.
Müteakiben Tasarının maddelerinin görüşülmesine
geçilerek Tasarının 5 inci maddesi değiştirilerek, diğerleri ise aynen kabul
edilmiştir.
Tasarının 5 inci maddesi;
Bu maddenin (e) bendinde yer alan "internet"
ibaresinin 2 nci maddenin evrensel hizmet tanımındaki şekline uygun olarak
"temel internet" şeklinde değiştirilmesini ve aynı maddenin (f)
bendinin daha açık bir şekilde ifade edilmesini amaçlayan önerge çerçevesinde
değiştirilerek kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere
Başkanlığa saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Mustafa Demir |
Mustafa Ilıcalı |
Asım Aykan |
|
|
Samsun |
Erzurum |
Trabzon |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Sarı |
Mustafa Tuna |
Naci Aslan |
|
|
Gaziantep |
Ankara |
Ağrı |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Fikret Badazlı |
Kemal Demirel |
Osman Aslan |
|
|
Antalya |
Bursa |
Diyarbakır |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Zülfü Demirbağ |
Nusret Bayraktar |
Niyazi Özcan |
|
|
Elazığ |
İstanbul |
Kayseri |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Hasan Özyer |
Abdülkadir Kart |
Recep Yıldırım |
|
|
Muğla |
Rize |
Sakarya |
|
|
Üye |
Üye |
|
|
|
Orhan Taş |
Halil Kaya |
|
|
|
Sivas |
Van |
|
HÜKÜMETİN TEKLİF
ETTİĞİ METİN
EVRENSEL HİZMETİN SAĞLANMASI VE BAZI KANUNLARDA
DEĞİŞİKLİK YAPILMASI
HAKKINDA KANUN TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1.- Bu
Kanunun amacı; kamu hizmeti niteliğini haiz, ancak işletmeciler tarafından
karşılanmasında mali güçlük bulunan evrensel hizmetin sağlanması, yürütülmesi
ve elektronik haberleşme sektöründe evrensel hizmet yükümlülüğünün yerine
getirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Tanımlar
MADDE 2.- Bu
Kanunda geçen;
Bakanlık:
Ulaştırma Bakanlığını,
Kurum:
Telekomünikasyon Kurumunu,
Elektronik
haberleşme: İşaret, sembol, ses, görüntü ve elektrik işaretlerine
dönüştürülebilen her türlü verinin kablo, telsiz, optik, elektrik, manyetik,
elektromanyetik, elektrokimyasal, elektromekanik
ve diğer iletim sistemleri vasıtasıyla iletilmesini, gönderilmesini ve
alınmasını,
Evrensel
hizmet: Coğrafi konumlarından bağımsız olarak Türkiye Cumhuriyeti sınırları
içinde herkes tarafından erişilebilir, önceden belirlenmiş kalitede ve herkesin
karşılayabileceği makul bir bedel karşılığında asgari standartlarda sunulacak
olan, temel internet erişimi de dahil elektronik haberleşme hizmetlerini,
Evrensel
hizmet yükümlüsü: Elektronik haberleşme sektöründe görev ve imtiyaz
sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izin uyarınca bu Kanun kapsamındaki hizmetleri sağlamakla yükümlü
kılınan işletmeciyi,
Evrensel
hizmetin net maliyeti: Bir işletmecinin, evrensel hizmet yükümlülüğünün
gereklerini yerine getirmek için sağladığı durum ile hiç yükümlü olmasaydı
içinde bulunacağı durum arasındaki net maliyet farkını,
İşletmeci:
Kurum ile yapılan görev ve imtiyaz sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izin
uyarınca elektronik haberleşme hizmetlerini yürüten ve/veya elektronik
haberleşme alt yapısını işleten bir sermaye şirketini,
İfade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
İlkeler, Yükümlülük
ve Hizmet Türleri
İlkeler
MADDE 3.-
Evrensel hizmetin sağlanmasında ve bu
hususta yapılacak düzenlemelerde aşağıdaki ilkeler göz önüne alınır:
a) Evrensel
hizmetten, Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde yaşayan herkes, bölge ve
yaşadığı yer ayırımı gözetilmeksizin yararlanır.
b) Evrensel
hizmet, fert başına gayrisafi yurt içi hasıla tutarı da göz önünde
bulundurularak karşılanabilir ve makul fiyat seviyesinde sunulur.
c) Düşük
gelirliler, özürlüler ve sosyal desteğe ihtiyacı olan grupların da evrensel
hizmetten yararlanabilmesi için uygun fiyatlandırma ve teknoloji seçeneklerinin
uygulanabilmesine yönelik tedbirler alınır.
d) Evrensel
hizmet, önceden belirlenmiş hizmet kalitesi standartlarında sunulur.
e) Evrensel
hizmetin sunulmasında ve ulaşılmasında devamlılık esastır.
İşletmecinin yükümlülüğü
MADDE 4.-
İşletmeciler, bu Kanunda belirlenen evrensel hizmeti sağlamakla yükümlüdür.
İmtiyaz ve görev sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izinlerde her ne ad altında
olursa olsun 3 üncü maddede belirtilen ilkelere aykırı düzenlemeler yapılamaz.
Evrensel hizmetin kapsamı
MADDE 5.-
Evrensel hizmet;
a) Sabit
telefon hizmetlerini,
b) Ankesörlü
telefon hizmetlerini,
c) Basılı
veya elektronik ortamda sunulacak telefon rehber hizmetlerini,
d) Acil
yardım çağrıları hizmetlerini,
e) İnternet
hizmetlerini,
f) Kıyı
koruma ve seyir güvenliğine ilişkin haberleşme ve deniz yolcu taşıma
hizmetlerini,
Kapsar.
Evrensel
hizmetin kapsamı; ülkenin sosyal, kültürel, ekonomik ve teknolojik şartları da
göz önünde bulundurularak, üç yılı aşmamak üzere belirli aralıklarla, Kurumun
ve işletmecilerin de görüşlerini alarak Bakanlıkça yapılacak teklif üzerine
Bakanlar Kurulunca yeniden belirlenebilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Evrensel Hizmetin
Gelirleri ve Net Maliyet
Evrensel hizmetin gelirleri
MADDE 6.- a)
Kurum, görev ve imtiyaz sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izin bedelinin
%2'sini, yetkilendirme tarihini takip eden ayın sonuna kadar,
b) GSM
işletmecileri dışındaki işletmeciler
ve Türk Telekom, yıllık net satış
hasılatının % 1'ini, izleyen yılın Nisan ayı sonuna kadar,
c) GSM
işletmecileri, Hazineye ödeyecekleri payın %10'luk kısmını, ödendiği ay
içerisinde,
d) Kurum,
5.4.1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanunu ile 4.2.1924 tarihli ve 406
sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu uyarınca verdiği idari para cezalarının % 20'
sini, tahsil edildiği ayı takip eden ayın sonuna kadar,
e) Kurum,
mali yıl sonunda her türlü giderlerinin karşılanmasından sonra kalan miktarın %
20'sini, her yıl Ocak ayının sonuna kadar,
Bakanlığa
bildirir. Bu meblağ aynı süre içinde Bakanlığın Merkez Saymanlık Müdürlüğü
hesabına aktarılır ve bütçeye "Evrensel hizmet gelirleri" adı altında
gelir kaydedilir.
Bu süre
içinde ödenmeyen katkı payları, Bakanlığın ilgili vergi dairesine yapacağı
başvuru üzerine, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümlerine göre takip ve tahsil edilir. Vergi dairelerince yapılan tahsilatlar
ertesi ayın sonuna kadar Bakanlığın Merkez Saymanlık Müdürlüğü hesabına
aktarılır. Süresinde ödenmeyen katkı paylarına, vade tarihinden ödendiği tarihe
kadar geçen süre için, 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre gecikme zammı
uygulanır.
Bakanlar
Kurulu, yukarıda belirtilen oranları % 20'sine kadar artırmaya veya indirmeye
yetkilidir.
İşletmecilerin
evrensel hizmet sağlama yükümlülükleri nedeniyle ortaya çıkan evrensel hizmetin
net maliyetinin karşılanması ve bu Kanun gereğince yapılacak diğer harcamaları
karşılamak için Bakanlık bütçesine her yıl evrensel hizmet gelirleri tahmini
kadar ödenek öngörülür. Evrensel hizmetler için ödenek ihtiyacı bu hizmet
gelirleri tahmininden fazla olması halinde yeterli ödenek Bakanlık bütçesine
öngörülür. Bu amaçla konulan ödenek münhasıran, bu Kanun ile Bakanlığa verilen
görevlerin yerine getirilmesi için kullanılır. Evrensel hizmet gelirlerinin
tahsili ve giderlerin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar Bakanlık ile Maliye
Bakanlığının müştereken hazırlayacağı yönetmelikle belirlenir.
Evrensel hizmetin net maliyeti
MADDE 7.-
Evrensel hizmetin net maliyeti; yükümlü işletmecinin, hizmetleri evrensel
hizmet kapsamında karşılamadığı zaman ile evrensel hizmet yükümlüsü olarak
karşıladığı zamanki net maliyetleri arasındaki fark esas alınarak hesaplanır.
Ancak, evrensel hizmetin net maliyetinin hesaplanmasında, işletmecilerin
evrensel hizmet yükümlüsü olması dolayısıyla elde edeceği faydalar da göz önüne
alınarak değerlendirme yapılır. Evrensel hizmet yükümlülüğünün getirdiği ilave
maliyet yükünü ortaya çıkaracak bu hesaplama net maliyetler üzerinden yapılır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son
Hükümler
MADDE 8.-
9.4.1987 tarihli ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanunun 2 nci maddesine aşağıdaki (l) bendi eklenmiştir.
"l)
Evrensel hizmet politikalarını ilgili
kanunların hükümleri dahilinde ülkenin sosyal, kültürel, ekonomik ve teknolojik
şartlarına göre belirlemek, Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik
tedbirleri almak, evrensel hizmetin yürütülmesini sağlayacak esasları tespit
etmek, uygulanmasını takip etmek ve net maliyetiyle ilgili hesapları
onaylamak."
MADDE 9.-
3348 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (g) bendinden sonra gelmek üzere
aşağıdaki bentler eklenmiş, mevcut (h)
bendi (o) bendi
olarak teselsül ettirilmiştir.
"h)
Evrensel hizmetin sağlanması ile ilgili mevzuat hükümleri dahilinde evrensel
hizmetin yürütülmesini sağlayacak esasları tespit etmek, uygulanmasını takip
etmek ve işletmecilerin net maliyetlerinin karşılanmasını sağlamak,
i) Evrensel
hizmet kapsamındaki hizmetleri karşılama talebinde bulunan işletmeciler
arasından, bölgesel ve ulusal çapta evrensel hizmet yükümlüsünü hizmet satın alma
yoluyla belirlemek,
j) Evrensel
hizmet yükümlülerine ödeme yapmak,
k) Evrensel
hizmetin net maliyetinin hesaplanmasına, belirlenen usul ve esaslar dahilinde
gerçekleşip gerçekleşmediğine dair yükümlü işletmeciyi izlemek, denetlemek veya
masrafları evrensel hizmet gelirlerinden karşılanmak üzere bağımsız denetçiler
tarafından denetlenmesini sağlamak,
l) Düşük
gelirliler ve özürlüler gibi sosyal açıdan korunması gereken kesimlerin
evrensel hizmetten eşitlik, taraf gözetmeme ilkeleri temelinde ve karşılayabilecekleri
fiyat seviyesinde yararlanabilmelerine ilişkin usul ve esasları belirlemek,
m)
Belirlenecek esaslar dahilinde merkeze uzak ve kırsal bölgelerden oluşan yüksek
maliyet alanlarına hizmetlerin götürülebilmesi için, gerektiğinde geçici evrensel
hizmet yükümlüsünü belirlemek,
n) Evrensel
hizmet yükümlüsü işletmecilerin net maliyetlerinin hesaplanma yöntemi ile
uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemek."
MADDE 10.-
5.4.1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz
Kanununun 7 nci maddesinin (m) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki (n) bendi
eklenmiş, mevcut (n) bendi (o) bendi olarak teselsül ettirilmiştir.
"n)
İlgili kanun hükümleri dahilinde, evrensel hizmet kalitesini ve standartlarını
denetlemek ve buna ilişkin usul ve esasları yönetmelikle belirlemek, bu hususta
gerekli tedbirleri almak,"
MADDE 11.-
4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 1 inci maddesinin
sekizinci fıkrasının "Türk Telekom, görev sözleşmelerinde belirlenen
asgari hizmetleri sunmakla yükümlüdür" şeklindeki son cümlesi ile aynı
maddede yer alan "Asgari hizmet" tanımı madde metninden çıkarılmış; 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan "asgari"
ibaresi "evrensel" olarak değiştirilmiş ve 29 uncu maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
"a)
Türk Telekom veya başka bir işletmecinin, vermekle yükümlü olduğu evrensel
hizmet dahil, bazı hizmetlerin maliyetini başka hizmetlerin ücretlerinden
karşılamak zorunda olduğu haller,"
MADDE 12.-
Ekli (I) sayılı listede belirtilen kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin
Ulaştırma Bakanlığına ilişkin bölümüne eklenmiştir.
GEÇİCİ MADDE
1.- Bu Kanunda belirlenen evrensel hizmeti sağlamakla yükümlü işletmecilerin
mevcut imtiyaz ve görev sözleşmeleri ile ruhsat ve genel izinlerinde yer
alan 3 üncü maddede belirtilen
ilkelere aykırı düzenlemeler en geç bir yıl içerisinde bu Kanuna uygun hale
getirilir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından
belirlenir.
GEÇİCİ MADDE
2.- Bu Kanun uyarınca Ulaştırma Bakanlığına verilen görevlerin yerine
getirilmesi amacıyla 2005 yılında ihtiyaç duyulan kadro değişiklikleri, 190
sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu
maddesinin son fıkrası hükmü uygulanmaksızın anılan Kanun Hükmünde Kararname
hükümlerine göre yapılır.
Yürürlük
MADDE 13.-
Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 14.-
Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu
yürütür.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
Dışişleri Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. V.
|
|
A. Gül |
A. Şener |
S. Güçlü |
|
|
Devlet
Bakanı |
Devlet
Bakanı |
Devlet
Bakanı |
|
|
B. Atalay |
A. Babacan |
M. Aydın |
|
|
Devlet
Bakanı |
Devlet
Bakanı |
Adalet Bakanı |
|
|
G. Akşit |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
Millî
Savunma Bakanı |
İçişleri
Bakanı |
Maliye
Bakanı |
|
|
M. V. Gönül |
A. Aksu |
K. Unakıtan |
|
|
Millî
Eğitim Bakanı |
Bayındırlık
ve İskân Bakanı |
Sağlık
Bakanı |
|
|
H. Çelik |
Z. Ergezen |
R. Akdağ |
|
|
Ulaştırma
Bakanı |
Tarım ve
Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve
Sos. Güv. Bakanı |
|
|
B. Yıldırım |
S. Güçlü |
M. Başesgioğlu |
|
|
Sanayi ve
Ticaret Bakanı |
En. ve
Tab. Kay. Bakanı |
Kültür ve
Turizm Bakanı |
|
|
A. Coşkun |
M. H. Güler |
A. Koç |
|
|
|
Çevre ve
Orman Bakanı |
|
|
|
|
O. Pepe |
|
BAYINDIRLIK, İMAR,
ULAŞTIRMA VE TURİZM KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
EVRENSEL HİZMETİN SAĞLANMASI VE BAZI KANUNLARDA
DEĞİŞİKLİK YAPILMASI
HAKKINDA KANUN TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1.-
Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Tanımlar
MADDE 2.-
Tasarının 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
İlkeler, Yükümlülük
ve Hizmet Türleri
İlkeler
MADDE 3.-
Tasarının 3 üncü maddesi Komisyonumuzca
aynen kabul edilmiştir.
İşletmecinin yükümlülüğü
MADDE 4.-
Tasarının 4 üncü maddesi Komisyonumuzca
aynen kabul edilmiştir.
Evrensel hizmetin kapsamı
MADDE 5.-
Evrensel hizmet;
a) Sabit
telefon hizmetlerini,
b) Ankesörlü
telefon hizmetlerini,
c) Basılı
veya elektronik ortamda sunulacak telefon rehber hizmetlerini,
d) Acil
yardım çağrıları hizmetlerini,
e) Temel
internet hizmetlerini,
f) Ulaşımı
yalnız deniz yoluyla sağlanabilen yerleşim alanlarına yapılan yolcu taşıma
hizmetleri ile denizde tehlike ve emniyete ilişkin haberleşme hizmetlerini,
Kapsar.
Evrensel
hizmetin kapsamı; ülkenin sosyal, kültürel, ekonomik ve teknolojik şartları da
göz önünde bulundurularak, üç yılı aşmamak üzere belirli aralıklarla, Kurumun
ve işletmecilerin de görüşlerini alarak Bakanlıkça yapılacak teklif üzerine
Bakanlar Kurulunca yeniden belirlenebilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Evrensel Hizmetin
Gelirleri ve Net Maliyet
Evrensel hizmetin gelirleri
MADDE 6.-
Tasarının 6 ncı maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Evrensel hizmetin net maliyeti
MADDE 7.-
Tasarının 7 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son
Hükümler
MADDE 8.-
Tasarının 8 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 9.-
Tasarının 9 uncu maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 10.-
Tasarının 10 uncu maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 11.-
Tasarının 11 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 12.-
Tasarının 12 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
GEÇİCİ MADDE
1.- Tasarının geçici 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
GEÇİCİ MADDE
2.- Tasarının geçici 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 13.-
Tasarının 13 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 14.-
Tasarının 14 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
HÜKÜMETİN TEKLİF
ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTE
(I) SAYILI LİSTE
İHDAS EDİLEN
KADROLARIN
KURUMU : ULAŞTIRMA BAKANLIĞI
TEŞKİLÂTI:
MERKEZ
|
|
|
|
Serbest |
Tutulu |
|
|
|
|
|
Kadro |
Kadro |
|
|
Sınıfı |
Unvanı |
Derecesi |
Adedi |
Adedi |
Toplam |
|
GİH |
Daire Başkanı |
1 |
1 |
|
1 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
1 |
3 |
|
3 |
|
TH |
İstatistikçi |
1 |
2 |
|
2 |
|
GİH |
Uzman |
1 |
2 |
|
2 |
|
GİH |
Uzman |
2 |
3 |
|
3 |
|
GİH |
Uzman |
3 |
4 |
|
4 |
|
TH |
Uzman |
1 |
2 |
|
2 |
|
TH |
Uzman |
2 |
3 |
|
3 |
|
TH |
Uzman |
3 |
4 |
|
4 |
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni |
3 |
2 |
|
2 |
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni |
4 |
2 |
|
2 |
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni |
5 |
2 |
|
2 |
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni |
6 |
2 |
|
2 |
|
TH |
Tekniker |
3 |
1 |
|
1 |
|
TH |
Tekniker |
4 |
1 |
|
1 |
|
TH |
Tekniker |
5 |
1 |
|
1 |
|
TH |
Teknisyen |
4 |
1 |
|
1 |
|
TH |
Teknisyen |
5 |
1 |
|
1 |
|
TH |
Teknisyen |
6 |
1 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
TOPLAM |
|
38 |
|
38 |
BAYINDIRLIK, İMAR,
ULAŞTIRMA VE TURİZM KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METNE
EKLİ LİSTE
- Tasarıya
ekli (1) sayılı liste Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.